“十三五”规划——最典型的绿色发展规划（2）

绿色发展的目标

党中央《“十三五”规划建议》首次提出生态环境质量总体改善的目标。从“九五”到“十二五”，提出的目标基本上都是遏制生态环境不断恶化的基本趋势，因此这次提出的目标具有标志性意义。可以说，“十三五”规划是最典型的绿色发展规划。

“十三五”时期，大体要做好以下几个方面工作：

第一，对能源消费总量进行控制。我认为主要还是对煤炭消费总量进行控制，这对于减少碳排放与二氧化硫排放来说是最核心的部分。如果能控制好煤炭消费，就会对整个生态环境产生积极影响。

第二，对用水总量进行控制。2014年全国用水总量达到6220亿立方米。从发展规划的角度来看，希望到2020年控制在6700亿立方米以内。实际上经过节水（特别是农业节水、工业节水），可以实现这一目标，甚至还会低于这个目标。

第三，对建设用地总量进行控制。中国的耕地总面积长期以来持续波动性上升，到1957年达到历史最高峰，而后一路下降，一直到2005年，“十一五”规划采用了耕地总面积的红线，才使得这条下降的曲线呈现平行走向。此次进一步提出建设用地总量控制，会改变建设用地持续上升的局面，进而达到平衡，这对未来的生存和发展至关重要。现在很多地区（例如上海）已经明确提出建设用地总量不仅要控制，而且还要进一步下降。中央提出总量控制，不同的地区完全可以大幅度减少建设用地，大幅度提高建设用地的经济密度，包括GDP密度、出口额密度、税收密度、创造就业密度等，高效率使用已经开发的建设用地。

第四，碳排放总量得到有效控制。随着经济增长的下行，煤炭消费的增长速度也大幅度下行，今年甚至出现了负增长，这就为碳排放进入低增长、零增长甚至负增长阶段提供了良好条件。如果能够通过若干个五年规划这只有形之手，与市场机制这只无形之手建立全国碳排放交易市场，那么未来，中国将成为全世界最大的碳排放交易市场，并可以在2025年左右达到碳排放高峰。

第五，主要污染物排放量大幅减少。什么是主要污染物？“十一五”规划提出2项，“十二五”规划提出4项，“十三五”规划到底是几项？我认为一定要增加，但指标一定要落实到省、地级市、县。什么是大幅减少？我认为至少要减少10%，要研究讨论有没有可能在5年内减少10%以上。既然要提高环境质量，包括大气环境、水环境、土壤环境质量指标，就必然要提出约束性的量化指标，即可测量、可比较、可公布、可监督。

总之，“十三五”规划不仅是中国最典型的绿色发展规划，更是世界最典型的绿色发展规划；不仅指导中国绿色发展，还将引导世界绿色发展。

（作者是清华大学国情研究院院长）