结构性改革怎么改：处置僵尸企业不能等

制图：李姿阅

中央经济工作会议提出，积极稳妥化解产能过剩。去产能，处置好僵尸企业是关键一环。“僵尸企业不退出，产能过剩矛盾就不能根本化解，结构调整和转型升级就难以实现，只有退够，才能前进。”工业和信息化部副部长冯飞说。

僵尸企业“三宗罪”

降低资源配置效率，扰乱市场秩序，易引发金融风险

尽管，去产能就必须积极稳妥处置僵尸企业已是各方共识，可究竟僵尸企业的边界该如何划定，各界却看法不一。有“纳税说”，即纳税额为零的企业就是僵尸企业；有“停产说”，即常年停产又亏损的企业就是僵尸企业；也有“跑路说”，即在债务纠纷中找不到负责人的企业就是僵尸企业……

在国资委副主任张喜武看来，僵尸企业是指丧失自我修复能力和自我发展能力，必须依赖非市场因素，即政府补贴、银行续贷等生存的企业。冯飞则认为，僵尸企业是指长期亏损、扭亏无望但难以顺利退出的企业。

“僵尸企业就像电影里的僵尸，本身已经没有生命力了，但还可以靠着输血时不时出来蹦跶，而且它蹦跶起来还挺吓人，危害不小。”国资委研究中心研究员王绛给僵尸企业打了一个形象的比喻。

尽管在定义细节上存在分歧，但各方都认同僵尸企业至少具备三大特点：一是自身丧失盈利能力，长期靠政府补贴或银行续贷“输血”生存；二是尽管生产经营活动几乎停滞，但产能仍在，有参与行业竞争的可能；三是企业不具备市场功能，存在缺乏战略意义。

僵尸企业并非新生事物，随着经济下行压力加大，其严重性和危害性日益凸显，特别是其“三宗罪”严重影响行业正常运行，加大宏观经济潜在风险。

——“无功受禄”，无经济效益却占用大量资源，降低资源配置效率。尽管僵尸企业无效益，却依然占有大量的土地、资本、能源、劳动力等资源，导致资源无法向收益更高的部门流动，造成了严重的资源浪费。2014年浙江省金华市摸底发现，三年无所得税入库企业共1542家，却在寸土寸金的浙中占地2.57万亩。

——“寻衅滋事”，无竞争实力却扰乱市场秩序，还以稳定为借口占据社会资金。例如前些年，钢铁价格飘红，一些僵尸企业就“死灰复燃”，导致行业产能过剩加重、利润下降加速、研发投入不足，阻碍了新技术、新产业的培育成长。冯飞说：“一些方面出于社会稳定等考虑，为了维持僵尸企业存在，持续为僵尸企业输血，导致不公平竞争，甚至可能出现劣币驱逐良币现象。”

——“蚁穴溃堤”，无偿债能力却吸纳大量企业拆借与银行贷款，易引发金融风险。王绛介绍，僵尸企业往往背负大量负债，而且有时涉及民间借贷，关系到当地众多企业的资金链安全。而且，一些银行为了避免企业破产、呆账变坏账，也不得不一次次续贷。僵尸企业处置不及时、不合理，会导致银行不良资产增加。