全覆盖、高标准、严要求（2）

二、贯彻实施好两部法规的重要意义

《准则》和《条例》集中全党智慧、凝聚思想共识，是加强党内法规制度建设的重要成果。各级党组织和全体党员、干部都应当贯彻好、实施好，树立起党内法规法纪的权威性、严肃性，实现依规依纪管党治党，为强化党内监督、全面从严治党、协调推进“四个全面”战略布局提供坚强的纪律保证。

1.树立党内法规法纪的权威性、严肃性，吹响全面从严治党的新号角。新形势下，党的领导弱化、责任担当缺失、党员观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，成为党面临的最大威胁。党的十八大以来，中央的巡视结果显示，管党治党不严是一个突出问题，不少党组织存在着党内法规约束太宽太松太软，对违规违纪问题查处不及时，没有把纪律和规矩挺在前面甚至对纪律规定置若罔闻等现象。贯彻实施好这两部党内法规，就是要解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题。从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。遵守党的纪律是无条件的，执行党的纪律不能有任何含糊，凡是违反党章和党的纪律的行为，都不能放过，更不能纵容。《准则》和《条例》将党的十八大以来习近平总书记严明纪律、严纠“四风”、严惩腐败，从严治党的实践成果规范化、制度化，树立党内法纪法规的权威性、严肃性，传递出“制度笼子越扎越紧、越往后执纪越严”的强烈信号，吹响了全面从严治党的新号角。

2.推进党内法规制度的完善。习近平总书记强调，管党治党既靠教育，也靠制度。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央将党内法规制度建设提到了新的高度，着力加强党内法规制度建设、形成完善的党内法规体系。2014年11月，我们党完成历史上第一次党内法规和规范性文件的集中清理工作。这次清理，解决了党内法规制度中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致的问题，推进了党的建设制度化、规范化、程序化。《准则》和《条例》的修订是做大做强党的纪律制度化的重要举措。《准则》重在正面倡导、意在立德；《条例》坚持立规，划出党组织和党员不可触碰的行为“底线”，二者建立起“双轮驱动”、标本兼治管党治党的新格局，是我们党的纪律建设、法规制度建设的重要里程碑。

3.突出党纪特色，确保党的集中统一。全面从严治党的新形势、新任务，对党的纪律建设提出了更高要求。修订后的《准则》和《条例》，突出党纪特色，把政治纪律、政治规矩和组织纪律放在突出位置，强化和突出了这几个方面的规定要求。新《条例》颁布后，争议最大的就是如何理解“妄议中央大政方针”。有声音认为这个规定是限制言论自由、禁止批评。这种认识将正常的批评与党的纪律约束对立起来，显然是错误的。党员必须遵守和执行党规党纪的约束，同时党的纪律并不压制和禁止通过正当渠道和方式提出正常讨论和建议。批评是建设性的，而妄议是破坏性的，甚至是别有用心的。实际上，全面看待条例就会得到正确的理解。《条例》很清楚地规定，要以具体条件及导致的后果来判定是否构成“妄议”并给予相应处分，对此不可断章取义、故意歪曲。《条例》规定，通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的，视情节轻重给予相应的处分。虽然旧《条例》和其他党内法规没有出现过“妄议中央大政方针”，但公开发表反对党和国家大政方针的言论、破坏党的集中统一的行为，是所有党内法规和文件都禁止的，新《条例》对此作了新的表述，与其他党内法规和文件是一脉相承的。

有人担心禁止“妄议中央大政方针”会限制甚至扼杀党内民主，党内不能再有不同声音。这种担心是不必要的。要明白，一方面，党内民主不是自由主义和个人主义，不能信口开河，想说什么就说什么。我们党实行民主集中制，在保障党员的民主权利的同时，还要保证全党的团结统一和行动一致。另一方面，我们党一贯强调发扬民主，允许党员提出批评和建议。对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出，这是党员的权利。但是决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表违背中央决定的言论。党中央的权威，全党都必须自觉维护，决不能违背中央大政方针，各自为政、自行其是。纵容“妄议”将会削弱党的权威和执政能力，破坏党的凝聚力和战斗力，在禁止“妄议”的规定上是没有任何值得担心、忧虑和质疑的地方的。

党员干部如果拿政治纪律和政治规矩当儿戏，在这方面犯错误，将会对党的集中统一和凝聚力造成极大危害。《条例》针对现阶段一些党的组织和党员干部政治纪律意识不强、政治立场摇摆、理想信念淡漠等突出问题，强调政治纪律和政治规矩、组织纪律，并作出了对反对党的理论和路线方针政策言行的处分规定，这也是恰当的、无可非议的，是确保中央政令畅通和党的集中统一的正确有力的制度安排。

4.使党内监督和群众监督有规可依。党的纪律建设既要靠强化党的自我监督，也离不开人民群众的监督。《准则》和《条例》提出“四个必须、八条规范”，明确“六大纪律”，把监督贯注到日常的管党治党之中，为党内监督和群众监督提供了对照的标准、衡量的尺子，使党员干部和广大群众的监督实现了有规可依、有据可循。

从近年来中央纪委通报的典型案件可以看到，有的党员干部党性不强，纪律意识淡薄，缺少对党的纪律和规矩的敬畏，对中央一再亮明的纪律红线视若无睹、我行我素。然而，从中央纪委对那些在“八项规定”出台以后依然不收敛、不收手，顶风违纪的典型案例的处理，则可以看到党中央坚定有力落实党纪党规的决心与行动。党的纪律真正成为了触碰不得的“带电的高压线”。《条例》的制定和实施必将为党的纪律得到刚性执行提供更加有力的保障。

徒法不足以自行。监管和问责必须同时严起来，既强化党内监督、用党规党纪管住绝大多数，又要将问责追责这只腕子硬起来，强化违纪查处。只有两端发力、双管齐下，才能真正做到将纪律立起来、严起来、执行到位。《条例》加强了对党的各级组织和全体党员的教育、管理和监督，明确了纪委监督执纪问责的要点、标准和尺度，让问责、执纪、监督的内容和目标更加明确有据。

当前全面推进从严治党的成效有口皆碑，必须驰而不息、坚持巩固深化。《准则》和《条例》的修订实施，既是为全体党员干部制定的行为规范，是有力约束，也是全党向全国人民的庄严承诺。制度的生命在于执行，执行制度最终靠人。每一位党员干部都要深刻领会这两部法纪法规的立意内涵和精神实质，学深悟透、自觉践行，以实际行动维护党内法规的权威，塑造良好党员干部形象。

（作者：中国社会科学院马克思主义研究院—海南热带海洋学院理论创新基地副研究员）