扎实推进“双创” 加快形成制造业发展新动能

党的十八届五中全会指出，创新是引领发展的第一动力，必须把发展基点放在创新上，释放新需求，创造新供给，加快实现发展动力转换。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国产业转型升级的关键时期。制造业作为产业结构调整和新旧动能转换的主战场，亟须推进大众创业、万众创新，加快迈入提质增效升级的新阶段。

一、制造业是全面建成小康社会的决定性力量

实现全面建成小康社会奋斗目标，一项重要任务是到2020年基本实现工业化。制造业是实体经济的主体，是经济保持中高速增长和产业迈向中高端水平的中坚力量，是确保如期全面建成小康社会的战略支撑。当前，我国制造业发展所面临的环境发生深刻变化，发达国家重新关注制造业，积极利用新技术重塑制造业；发展中国家加速工业化，纷纷推出制造强国战略。新形势下，我们必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快落实《中国制造2025》，以制造业由大变强和转型升级来推动我国经济发展迈上新台阶。

制造业创新发展是产业迈向中高端水平的关键。产业发展迈向中高端最根本的要靠技术创新，使创新驱动成为发展新动力。制造业是技术创新的主战场，是研发投入最集中、创新最活跃、成果最丰富的领域。截至2014年，我国66%的有效发明专利出自制造业。当前，以互联网、云计算、大数据为代表的信息技术产业与传统产业加速融合，正在从生产方式、组织管理和商业模式等多维度重塑制造业，制造业创新已成为新一轮科技革命和产业变革的焦点。坚持创新驱动，加快建立健全制造业创新体系，推动跨领域跨行业协同创新，突破一批重点领域关键技术，促进制造业数字化、网络化、智能化，是我国建设制造强国的核心任务，也是我国向创新型国家转型的关键举措。

制造业协调发展是经济社会持续健康发展的基础。协调发展本质上是要解决结构不平衡问题，重在弥补发展的短板和薄弱环节。一个时期以来，我国产业结构出现失衡，虽然经济高速发展，但产业结构升级步伐相对滞后，结构性产能过剩比较严重。近些年，我国坚持稳中求进，加大结构调整力度和深度，产业结构调整初见成效。截至2014年，我国装备制造业、高新技术产业比重已分别提升至30.4%、10.6%。“十三五”时期，推进制造业供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，推动“僵尸企业”退出市场；促进传统制造业改造升级，着力培育新产业、新业态、新模式，积极发展生产性服务业；结合市场需求、要素供给和区域城镇化进程，合理布局制造业，推动区域产业结构优化；统筹培育一批创新型领军企业和科技型中小企业，既是推动我国制造业加快转型升级的迫切需要，也是不断提升我国综合国力的必由之路。

制造业绿色发展是生态环境质量总体改善的重点。我国要在现有资源承载能力和环境容量约束下实现可持续发展，推进绿色发展刻不容缓。制造业作为资源能源消耗和“三废”排放的主要领域，其绿色发展进程直接决定着国家生态文明建设水平。近年来，清洁低碳、循环生产、绿色制造等理念正成为制造业发展潮流，资源能源利用效率也成为衡量国家制造业竞争力的重要因素。以制造业绿色改造升级为重点，大力推动绿色制造关键技术研发与产业化，全面推行循环生产方式，加快培育增材制造产业，促进再生资源产业集约化、专业化、规模化发展，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，是构建绿色制造体系、促进工业文明与生态文明和谐共融的必然选择。

制造业开放发展是加快培育国际竞争新优势的主力。推进新一轮高水平对外开放，努力形成与世界经济深度融合的互利合作格局，是我国新时期开放发展的主动选择。制造业是国际竞争的主要领域。2014年，我国工业制成品出口额达2.23万亿美元，占我国出口产品总额的95.2%；制造业对外直接投资95.8亿美元，同比增长33.2%，在全球经济中的重要性和影响力不断提升。在出口增速放缓、传统成本优势削弱等因素影响下，紧紧抓住国际产业分工深度调整的机遇，落实国家“一带一路”战略，积极推动高铁、通信设备、工程机械等行业开展国际产能合作，同时支持企业深度参与国际分工合作和全球经济治理，持续提升全球资源整合能力和制度性话语权，是加快构建我国制造业国际竞争新优势的客观要求。

制造业共享发展是增进人民福祉的重要保障。现阶段，制造业肩负着吸纳就业、满足社会需求和保障人民生活的重要使命。制造业领域大众创业、万众创新方兴未艾，正在创造更多新的就业岗位；新兴产业对专业技术人才、经营管理人才和新一代产业工人的强劲需求，也提供了许多新的发展机会。加快发展节能环保、生物医药、新能源汽车等关系民生的制造业；下大力气解决低端产能过剩、高端供给不足的问题，提高制造业产出的质量和效率；大力支持制造企业“双创”，以更优质的产品、更丰富的业态引领和满足国内消费升级需求，是当前稳增长、保就业、惠民生的重要保障。