扎实推进“双创” 加快形成制造业发展新动能（3）

三、让“双创”真正成为制造强国建设新动能

“十三五”时期是我国经济提质增效升级的关键期，制造业必须加快调结构转方式，实现换挡不失速、量增质更优，为全面建成小康社会奠定坚实基础。当前，“双创”在重塑制造业的同时，也面临着体制机制约束、资金人才支撑不足、市场竞争环境有待改善、支持政策有待优化等问题。要使“双创”真正成为我国制造业发展的新动能，必须紧紧围绕企业这个核心主体，抓住改善创业创新环境、优化政府服务职能这个关键环节，采取切实有效的措施把创业创新引擎全速发动起来。

全面深化改革，进一步优化劳动力、资本、信息等要素配置，释放制造业创业创新活力。推动大众创业、万众创新，重在激发市场活力和释放人的创造潜能，需要一揽子制度改革为其清障搭台。要继续深化行政审批制度改革，实施负面清单管理模式，破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍，减少企业创业创新成本，让更多的经济社会领域成为创业新空间。要切实推进重要领域和关键环节改革，促进优质资源从过剩、低效领域向稀缺、高效领域转移，重点提升金融支持实体经济的质量和实效，培育壮大创业投资和资本市场，引导社会资本向制造业汇聚，为企业“双创”提供稳定支持和良好预期。要全面梳理和评估现有产业政策、监管政策和财税金融政策等对创业创新的影响，及时修订或废止不适应甚至阻碍创业创新的政策措施，确保新出台的重要政策真正有利于产业创新发展。

深入落实《中国制造2025》，发挥“双创”优化存量和催生增量的积极效用，提升制造业创新发展能力。坚持把创新摆在制造业发展的核心位置，瞄准国家重大战略需求和未来产业发展制高点，发挥“双创”在核心关键技术攻关和科技成果产业化中的主导作用，提高关键环节和重点领域的创新能力。要充分发挥各类产业联盟、开放式创业创新平台对建设制造业创新网络的支撑作用，通过市场机制集聚和使用全球创新资源，集中突破一批重大共性技术。要围绕质量提升、节能降耗、安全生产等传统领域改造，加快推进技术、工艺、装备和生产组织模式创新，推动传统产业数字化、网络化、智能化转型。要在智能制造、绿色制造等工程中开展“双创”专项行动，加快培育新型生产方式和产业模式，全面提升企业研发、设计、生产、管理和服务协同能力及智能化水平，加快培育新产品新业态，打造新的经济增长点。

充分发挥企业创新主体地位和“双创”主导作用，形成一批具有国际竞争力的创新型制造企业。要调整创新决策和组织模式，加快建立市场化的创新方向选择机制和鼓励创新的风险分担、利益分享机制，切实发挥企业和企业家在创新决策、研发投入和成果转化中的主体作用。要建立常态化的政企对话、咨询机制，吸收更多不同规模、不同所有制企业参与研究制定产业发展规划、政策和标准，使国家决策真正服务于企业创新发展需要。要更好发挥大企业在“双创”中的龙头带动作用，支持企业搭建各类创业创新平台，并与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种形式，建立协同创新、合作共赢的产业生态，加快从企业单打独斗向产业链协同竞争转变。要完善中小企业创新服务体系，大力扶持创业孵化、系统集成、知识产权及第三方检验检测认证等专业服务发展，鼓励企业用好互联网基础设施和创新要素，不断降低中小企业创新门槛和成本，发现和培育一批隐形科技冠军和“小巨人”企业。

优化政府服务，提高政策精准度，营造公平宽松的创业创新环境。要使政府真正成为创业创新者的“后台服务器”，必须不断强化政府公共服务职能，为“双创”提供必要的保障条件和市场环境。要针对不同行业特点和企业需求，研究制定精细化的创业创新支持政策，并提高不同政策措施的协同性，重点解决创新产品进入市场的“最后一公里”问题。加强产品质量市场监管，提高粗制滥造、仿冒假冒产品的违法成本，促进优胜劣汰；依法查处知识产权违法侵权行为，切实保护企业创新积极性与创新的合理收益，倒逼企业走创新研发、提质增效的正途。利用政府的各类公共资源搭建平台，促进跨行业、跨领域的企业交流合作，推动融合创新和联合创业。着力解决创业创新人才紧缺问题，通过人才引进、集中培育和成果奖励等多种形式，发现和集聚引领技术发展的领军人才，培养技艺精湛的高技能人才，用好擅长资本运作的专门人才，使人才的规模、质量和结构与制造业创新发展需要相衔接。

（作者：工业和信息化部部长）