东北振兴政策频出孕育新增长点 （3）

促开放　建立对外多层次区域合作机制

2015年12月29日，《哈尔滨新区总体方案》获批，要将哈尔滨新区打造成为对俄合作中心城市重要承载区和引领东北老工业基地振兴的新增长极。而《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》也提出，要支持东三省等沿边重点地区承接国内外产业转移。

对外开放是东北振兴的下一个重点任务。这在各省已经出台的“十三五”规划制定建议中有迹可循。吉林省指出，要在“十三五”期间推进长吉图战略，融入“一带一路”建设；黑龙江省提出，要以“龙江丝路带”为牵动，多点发力、延伸触角，拓展与沿线国家经贸投资合作，吸引产业聚集，加快形成以对俄开放为重点，面向欧美、东北亚、东南亚等全方位对外开放新格局；辽宁省提出，加快建设大连金普新区，积极争取国家批准大连设立自由贸易试验区，要加强与德国装备制造业合作，推动沈阳中德高端装备制造业园区建设。

辽宁省的建议已经获得实质性进展，就在2015年12月29日，国家发改委下发了《关于印发中德（沈阳）高端装备制造产业园建设方案的通知》。

陈耀表示，东北地理区位独特，偏居一隅，与俄罗斯、蒙古、朝鲜接壤，边境线长，临近日本、韩国，是我国与东北亚国家开放合作的前沿阵地。积极扩大对外对内开放，提升开放合作的层次和水平，不仅有利于拓宽外部市场，释放东北地区的优质富余产能，推动国际产能和装备制造合作，而且有利于充分利用国外丰富自然资源和人力资源，加强经济技术和人文交流，并承接更多的国际国内产业转移，从而为东北老工业基地振兴提供新动力、新引擎。

陈耀建议，创新对外开放模式，要建立多层次区域合作机制。鼓励多层次的合作领域，包括基础设施、投资与贸易、农业、矿业、工业及中小企业发展、人力资源开发等。尤其是加强与朝鲜、俄罗斯在基础设施建设中的双边合作，针对目前双方口岸的基础设施建设状况、相应的通关制度和政策，进行磋商谈判，尽快对下一步的建设合作以及消除合作过程中的障碍达成共识。