新的突破点孕育新的希望（3）

在关键领域通过改革实现发展突破

唐元

抓住关键环节，推进新模式，新发展；突破关键环节，加大改革力度；加快鼓励新平台，新业态，实现发展。这些都非常重要，关键在于落实。就发展突破点，我提出三点建议。

一是加快研究实施中央到省垂直管理的环保监管体制。十八届五中全会提出省以下垂直管理，我认为还没有完全到位，建议尽快研究中央到省之间的垂直管理，因为大气污染、水污染都是跨界的。我建议尽快研究中央到省的环保监管一体化的垂直管理机制。人财物全部由中央统一管，实行一体化标准，一体化执法要求。

二是尽快推进利得税改革。我国基尼系数已经接近0.5，收入分配严重不均的原因有工资收入的问题，但重要的原因是财产性收入差别过大，矿权、股票、土地、房地产这些生产要素在交易过程中，税收机制没有很好地发挥作用，导致社会上出现靠诚实劳动、靠创新创业挣钱难，靠投机土地、房地产挣钱比较容易的状况。这样不仅拉大了贫富差别，带来的经济泡沫化和产业空心化，纵容了投机行为，毒化了社会风气，对于我们国家长期可持续发展极为不利。建议开征利得税，对土地、矿产、房产等等交易实行累进制征税，形成有利于要素市场健康发展的机制，建立起社会财富分配的合理机制，也为实体经济与虚拟经济和谐共生发展创造条件。

三是建议将农村住房纳入商品房管理，这次中央经济工作会议提出，鼓励农民工在城市购房。农民工靠工资挣钱，财产十分有限，唯一有价值的就是农村的一亩三分地和住房，建议将农民住房纳入商品房管理，允许上市流通交易，这样，既增加农民财产性收入，也给城市居民开辟一条投资渠道。