没有农村基层党建的全面加强就没有农村的全面小康 （2）

2.新形势下农村基层党建需要解决的主要问题  

近年来，四川省农村基层党建面临一系列新问题。农村青壮年人口的不断流动为党的组织建设带来了新的挑战。基层党组织面临党员年龄、观念的老化，缺乏吸引和使用人才的能力。基层党组织做好农村各项工作的能力有待提高。

四川省农村党员与党员总体队伍情况对比

新形势下农村基层党建需要解决的主要问题  近年来，四川省农村基层党建面临一系列新问题。农村青壮年人口的不断流动为党的组织建设带来了新的挑战。基层党组织面临党员年龄、观念的老化，缺乏吸引和使用人才的能力。基层党组织做好农村各项工作的能力有待提高。

（一）农村基层党组织领导核心地位有待全面加强。

调研发现，农村基层党组织的作用被弱化、虚化甚至边缘化问题需要引起高度重视，在现实中遇到多重挑战。农村社会“空心化”与农民工回流带来挑战。目前四川城镇化率为46.3%，全省外出务工人员达2470万，农村超过三分之一的人口、80%以上的青壮年外流。从调研情况看，农村“空心化”同时带来村党组织“空心化”，有的村党员老化弱化贫困化严重，有的地方“机关干部下村、村组干部进城”，村党组织影响力、感召力弱化。同时这几年又出现了部分外出农民工返乡现象，据统计2014年全省就有150万左右农民工返乡，但一些地方没有把农民返乡作为机遇，没有把返乡农民作为人才，调研中有的村干部甚至认为这批人“不好管”“不听话”。

农村诉求“多样化”带来挑战。随着新兴农业经营主体日渐增多、农民兼业化日趋明显、农民阶层分化日益加剧，村党组织与农民传统的利益联结方式正发生深刻变化，农民诉求由过去简单、单一向复杂、多元发展，因社会保障、劳动就业、回乡农民工失地失业等引发的民生诉求大量增加，因落实对农村公共事务的参与权、知情权、监督权等引发的民主诉求大量增多，因土地征用、房屋拆迁、土地流转等引发的利益诉求大量涌现，农村党组织协调各类诉求、化解矛盾纠纷、做好群众工作的难度越来越大，对增强党在农村的影响力、控制力带来了严峻挑战。

（二）农村党组织设置方式存在“三个不匹配”，党的基层组织体系建设有待全面加强。

一是与产业发展不匹配。据调研统计，目前全省农民专合组织两万多家，党组织组建率不到50%，党的组织覆盖还存在大量“空白点”。调研中基层干部反映，有的跨村、跨乡、跨县的经济联合体党组织隶属关系不明确，有的还存在“小马拉大车”的问题。

二是与城镇化发展不匹配。随着城镇的快速扩张和农民居住形态发生深刻变化，一些村落迅速演变为城乡接合部、开发区、城中村、新建住宅区、农民工聚居地，迫切需要调整优化党的组织设置；一些地方在村改社区、合村并组中，党组织简单合并、运行不畅，不能适应新型农民集中居住区管理的需要。

三是与基层治理需要不匹配。从调研情况看，乡村总体上建制多、人口散、规模小。乡、村平均管理人口为1.53万人、0.18万人，分别比全国低55%、10%。农村主要采取以建制村为单位设置党组织的单一模式，农村党组织整合治理资源的组织优势没有充分发挥。

（三）农村干部队伍建设存在“三个差距”，基层治理骨干力量有待全面加强。

乡镇班子队伍有差距。从调研情况看，乡镇干部普遍基层经验不足、不熟悉农村工作。有的乡镇干部不安心基层工作，待不下、留不住的问题比较突出。一些乡镇党委书记反映，乡镇年轻干部是“有本事的考起走、有关系的调起走、没办法的混起走”。

村级带头人选育有差距。农村青壮年大量外出务工，村级后备干部储备不足，村党组织书记后继乏人甚至无人可选。有的地方在花心思、下深水寻找人才上下功夫不够，仍以“本村人当本村官”为主，很多“守摊书记”工作多年、山河依旧。

从严管理激励有差距。在从严治党新形势下，有的农村基层干部存在思想观念不适应、能力素质不适应、作风形象不适应，加之管理考核、问责处置等机制不健全，慢作为、懒作为、不作为的现象不同程度存在。据统计，近3年全省从乡镇党委书记中提拔进入县级领导班子112人、仅占2.7%，平均每个县不到1人。

（四）农村党员队伍建设存在“三难”，党员先锋模范作用有待全面加强。

党员队伍结构优化难。农村党员队伍年龄偏高、文化水平偏低的状况还未得到根本改善。截至2014年底，农村党员181.5万名，其中60岁以上的占37.9%、初中以下文化的占71.3%。农村党员队伍“青黄不接”的问题比较突出。

流动党员教育管理难。目前全省农村流动党员达26.8万名，大多是青壮年，有文化、有一技之长。从调研情况看，有的农村外出党员长期不与党组织联系，成为“口袋党员”“隐形党员”；有的村党组织对外出党员不管不问，没有建立有效的联络管理制度，存在“两不管、两头松”现象。

不合格党员处置难。有的村党组织组织生活不健全，组织生活会、党员党性分析、民主评议党员等工作没有有效开展，对那些已经不具备党员条件的党员没有及时进行组织处理，影响了党员队伍纯洁性。2014年结合开展群众路线教育实践活动，全省农村评定不合格党员3976名，而实际上采取组织处理措施的不到10%。

（五）乡村治理机制存在“三个不健全”，农村基层治理有待全面加强。

依法治理机制不健全。主要表现为农村党组织在基层治理中存在“三多三少”的问题：习惯于用行政命令推动工作的多，自觉运用治理思维、主动与自治组织协商的少；习惯于大包大揽“家长式”做法的多，自觉利用村规民约、法律法规引导群众的少；习惯于讲关系、讲人情的多，自觉遵章守规、遵纪守法的少。办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的治理机制还没有真正形成。

村务监督机制不健全。虽然全省建制村都成立了村务监督机构，但从制度上解决村级事务不愿监督、不会监督、不好监督的问题还没有真正破题。问卷调查显示，38.9%的调查对象认为“村务监督不够有效”。

协同治理机制不健全。主要表现为农村党组织领导核心作用发挥不够，引导和整合社会力量协同参与基层治理严重不足，在党组织领导下多方参与、共同治理的工作机制还没有形成。从调研情况看，经济社会发展程度较好的地区，比较重视培育发展社会组织，但其他较落后的地区对此普遍重视不够、推动乏力。