没有农村基层党建的全面加强就没有农村的全面小康 （3）

3.进一步加强农村基层党的建设的政策建议  

通过调研我们认为，加强和改进新形势下农村基层党建工作，主要路径是着力构建以基层党组织为领导核心的基层依法治理体系，推进基层治理体系和治理能力现代化，为推动农村改革发展稳定、全面建成小康社会提供有力保障。

进一步加强农村基层党的建设的政策建议  通过调研我们认为，加强和改进新形势下农村基层党建工作，主要路径是着力构建以基层党组织为领导核心的基层依法治理体系，推进基层治理体系和治理能力现代化，为推动农村改革发展稳定、全面建成小康社会提供有力保障。

（一）始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇。农村基层党组织一是要充分发挥领导核心作用，加强对村级各种组织和各项工作的统一领导，健全“四议两公开”、村务联席会、村民委员会定期向村党组织报告工作等制度，提倡村党组织成员兼任或党员担任其他组织负责人，引导村级其他组织自觉服从党的领导，依法依规行使职权；加强对党员的思想引领，突出抓好理想信念教育、党性党风党纪教育和宗旨意识教育，严格组织生活和组织纪律。二是提升服务群众能力水平。大力扶持发展壮大村集体经济，市县要把支持村集体经济发展的资金纳入财政预算，探索灵活多样的村集体经济发展模式，加大用地、信贷、税收等方面政策支持力度；推进农村基层综合服务平台建设，推动基层公共服务项目直接覆盖群众，建立为民服务全程代理制度，健全面向基层群众的工作体系。三是坚持党员干部“走基层”常态化。全面落实市（州）委书记走遍所有乡镇、县（市、区）委书记走遍所有建制村、乡镇党委书记走遍所有村组和贫困户“三个走遍”要求；健全乡镇领导干部包村和村干部“四必到、四必访”制度；藏区全面推行“结对认亲”、联户联僧制度，贫困地区深入开展“四个一”全覆盖驻村帮扶。

（二）大力推进党的组织和工作全面有效覆盖。提高乡镇党委统筹农村经济社会发展能力。优化乡镇机构设置，加大乡镇党政机构和站所的整合力度，深入推进撤乡设镇，实施扩权强镇；科学合理调整建制村规模，积极稳妥推进建制村优化整合。创新完善基层党组织设置。按区域联建党组织，探索在农业园区、中心村、农村社区、农（牧）民聚居点、城乡接合部等建立党委、党总支或联合党支部，贫困地区实行强村带弱村、富村带穷村联建党组织，全面开展扶贫攻坚城乡党组织结对共建，交界地区推进区域党建；推行“党支部+合作社（协会）+公共服务组织+农户”模式；按党员流向建立党组织，农民工输出地组建驻外党组织，输入地建立服务农民工党员的机构和组织。持续整顿软弱涣散党组织。健全“三分类三升级”活动长效机制，定期分析研判农村基层党组织情况，建立健全市县机关党组织、党员领导干部结对帮扶软弱涣散村党组织制度，加强组织指导和工作帮带，不转化不脱钩。

（三）大力提高乡村治理现代化水平。建立以村党组织为领导核心的村级治理体系。构建以村党组织为领导核心，村民会议或村民代表会议决策，村民委员会执行，村务监督委员会监督，群团组织、集体经济组织、农民合作组织、社会组织为补充的“一核多元、合作共治”村级治理体系。健全村党组织领导的村民自治机制，积极引导村民共同参与讨论、修订和遵守村规民约、院坝公约，形成依法立约、以约治村的良好格局。健全民主协商机制，推行民主恳谈会、民主听证会、民主议事会和民情沟通日等制度。健全协同共治机制，鼓励和引导农村各类社会组织参与基层治理。健全依法治理机制，推进农村基层法治建设，加强农村社会治安综合治理。推进村务监督委员会建设。建立村务情况分析制度、村务监督工作报告制度和评议考核制度，加强对村务决策、村务公开、村级集体“三资”管理等情况的监督。落实村务监督委员会工作经费，可在村级组织办公经费和村集体经济组织收益中列支。

（四）大力加强乡村领导班子和党员干部队伍建设。着力选优书记配强班子。实施“好书记选育计划”，选优配强乡镇党委和村党组织书记，注重选拔政治品行过硬、党员群众公认、能够驾驭复杂局面、敢于担当的优秀干部担任乡镇党委书记；做好向建档立卡贫困村、党组织软弱涣散村全覆盖选派第一书记工作。优化乡镇领导班子结构，有计划选派省市县机关部门优秀年轻干部到乡镇任职。健全省市县三级联动培训机制，每年开展乡村党组织书记集中轮训。切实加强农村党员队伍建设。实施优秀农民和党员“双向培养”计划，推广在乡镇建立青年人才党支部等做法，注重在致富能手、外出农民工、大学生村官、“9+3”毕业生等优秀人才中发展党员；严格党内组织生活，抓好“三会一课”等制度落实，实行党员设岗定责、承诺践诺、积分评星，加大党员培训力度，严肃处置不合格党员。落实优秀乡村党组织书记定期表彰制度，对受到表彰的优先提拔使用。把乡镇作为培养选拔干部重要平台，选拔县（市、区）党政领导班子成员，优先考虑具有乡镇党政正职经历的干部。

（五）加强和改进对农村基层党建工作的领导。强化农村基层党建责任。建立市县乡党委书记抓农村基层党建责任清单，分层细化各级党委书记责任内容；每年开展市县乡党委书记抓党建工作述职评议考核，健全农村基层党建工作问责制。提升基层基础保障水平。配齐配强县乡组织员，乡镇党委明确专职副书记分管党建工作。健全以财政投入为主的稳定的经费保障制度，从2016年起，村级组织办公经费和服务群众专项经费在现有保障水平基础上，根据县（市、区）财政收入和财力增长情况同比例调整提高，建立艰苦边远地区津贴和乡镇工作补贴制度；村干部基本报酬在不低于省定最低补助标准基础上，各地根据经济社会发展水平、城乡居民收入状况和工作需要适当增加调整，推行“基本报酬+绩效报酬”制度，逐步提高村干部养老保险、医疗保险和离任村干部生活补助标准。健全农村基层党建工作机制。建立完善市县基层党建工作协调小组和办事机构，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门齐抓共管的农村基层党建领导体制和工作格局。