用发展新理念破解“三农”新难题 （2）

亮点四：

推进农村一二三产融合

今年中央一号文件提出，必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，让农村成为可以大有作为的广阔天地。

专家认为，推进农村一二三产融合是今年一号文件的重点，去年一号文件中关于一二三产业融合发展仅有一小段，今年一号文件则是将其作为单独一章来阐述，可见中央对推动农村产业融合的重视。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文指出，去年农民人均可支配收入中，来自工资性的收入已经超过了来自家庭经营的收入。但在整个经济增长速度下滑的背景下，非农就业机会的增长减缓，去年外出农民工数量增长方面进入了新世纪以来最慢的一次，如何增加农民的收入，是我们必须破解的一个难题。

陈锡文说，要在农村推进一二三产业的融合发展，让农民不仅仅卖农产品，而且让农民能够通过介入农产品加工、农产品销售这样一个产业链条，来提升农业自身发展的价值链，让农民从中能够获得更多的收益。

李国祥也认为，“当前农业面临新的形势，农产品供给充裕，农民增收就成为突出矛盾。因此，今年中央一号文件就明确了思路，要发展一二三产业融合，目的是形成新的产业，引领产业链，增加农业附加值。”他说，在产业融合发展政策上，完善利益联结机制也是一个亮点，这能保障农民共享产业融合发展的增值收益。

亮点五：

全面部署农业绿色发展

今年中央一号文件明确提出，推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

专家认为，去年一号文件首次提出“绿色增产”，今年用专门一章来全面部署“农业绿色发展”，意味着过去粗放式农业生产所带来的环境越来越恶化、资源日益减少等问题更加紧迫。事实上，多年来，我国农业发展取得巨大成就的同时，也付出了资源环境代价，出现耕地质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题，资源与环境的紧箍咒越绷越紧。

“今年一号文件是全面贯彻党的十八届五中全会确立的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。”李国祥分析说，绿色体现在对“加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展”的部署上。

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻说：“绿色发展本是农业的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法与绿色发展相悖，需要及时纠正。”他认为，要加快改变农业开发强度过大、利用方式粗放的状况，放弃“高投入、高产出”的掠夺经营方式，大力发展循环农业，采用休耕、轮作、种植结构调整等措施修复农业生态环境。

值得注意的是，今年中央一号文件部署食品安全工作时用的是“实施食品安全战略”。专家认为，过去中央一号文件提到食品安全都是“加快”“推进”“提升”等措辞，今年明确将食品安全上升至国家战略实施。

专家分析，今年中央一号文件还首次提出，强化食品安全责任制，把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标。这意味着“食品安全”将与领导干部的“官帽”挂钩，以此强化地方政府的法定职责。

亮点六：

补齐全面小康“短板”

今年中央一号文件明确提出，加快补齐农业农村短板，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村，促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。

今后五年是我国全面建成小康社会的决胜阶段，农村成为最需要补齐的那块短板。比如基础设施建设薄弱、公共服务水平较低、人居环境差、贫困人口较多等等，加快补齐这些短板，对我国全面建成小康社会有着至关重要的意义。

对此，中央一号文件提出，把国家财政支持的基础设施重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，加快推动城镇公共服务向农村延伸，开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设，推进农村劳动力就业创业和农民工市民化，实施脱贫攻坚工程，坚决打赢脱贫攻坚战。

许多专家认为，今年中央一号文件在强调农村基础设施建设的同时，还强调不断提高农村学前教育、乡村教师队伍等基本公共服务水平，今后美丽乡村和农民幸福家园建设将会驶入快车道。