“产假式”缺员需多方联合解决（2）

破解产假式缺员难题需多方合力

“女教师扎堆生育确实会对教学秩序造成一定影响，但女教师的生育权高于学校的教学秩序。因此，不能以剥夺或限制生育权的非法手段来解决难题。”解立军说。

“为了充分照顾到教师合理合法的生育需求，一些学校会临时聘请代课教师来缓解师资短缺现象。有的学校采用抽调学校内部其他在职教师进行支援的方式，但这又无形之中增加了其他教师的教学工作量。也有的学校聘请已退休的教师重返讲台，但这也常常受到科目与年龄的限制，无法从根本上解决学校的实际问题。”张新平说。

“这不是一个单靠学校或教育领域内部就可以解决的问题，相关部门要切实提供必要的经费支持，加大学校人事自主权。”张新平建议，要化解女教师扎堆生育对学校教学秩序的冲击，教育行政部门应适当留出部分机动编制，教育行政部门与学校也要合力就整体教师年龄梯队与性别比例构成等进行合理规划，以完善教师结构。

解立军建议，各地应根据当前的实际情况，成立人才储备库，将有经验的退休教师、具有教师资格证且有实习经验但还未正式就业的毕业生纳入人才储备库，学校在需要时可以从其中聘用教师代课。地方政府也应多方筹措资金，以便给予兼课教师和代课教师一定的报酬。

“面对临时性突发性的产假式缺员、怀孕式缺员，希望教育主管部门能建立相应的代课教师中心，培养一支高质量的区域流动代课教师队伍，由中心根据各校实际进行统一调配，为各校的师资配备及常规教学管理提供强有力的后盾支持，让学校管理者不再为师资短缺犯难。”易艳丹说。

全面二孩政策实施后，在基础教育领域，一方面要接受生源数量结构性变动带来的压力，另一方面不得不面对女教师扎堆生育二孩给学校正常教学秩序带来的挑战。相比于前者，后者更让校长感到头痛。

《人口与计划生育法》第17条规定，公民有生育的权利。目前，一些学校为缓解产假式缺员压力，提出怀孕审批(轮流怀孕、排队生子)、结婚几年内不得怀孕或错峰怀孕、须在寒暑假生孩子、怀孕女教师自行找代课教师等要求，这些都是违法的。

根据《劳动合同法》和《女职工劳动保护特别规定》，学校不得因女教师怀孕、生育、哺乳降低工资，也不得单方解除正在孕期、产期、哺乳期内的女教师的劳动(聘用)合同。

女教师行使生育权是正当权利，女教师扎堆生育确实会对教学秩序造成一定影响，但女教师的生育权高于学校的教学秩序。因此，不能以剥夺或限制生育权的非法手段来解决难题。学校应当履行对女教师生育保护的义务，只要符合政策，生还是不生、什么时候生，应允许女教师自由选择，学校不得另行立规，限制其正常生育权利。

为了充分照顾到教师合理合法的生育需求，一些学校会临时聘请代课教师来缓解师资短缺现象。有的学校采用抽调学校内部其他在职教师进行支援的方式，但这又无形之中增加了其他教师的教学工作量。也有的学校聘请已退休的教师重返讲台。这些方式虽然在一定程度上能缓解缺员带来的压力，但也常常受到科目与年龄的限制，无法从根本上解决学校的实际问题。

破解“产假式缺员”不是一个单靠学校或教育领域内部就可以解决的问题，需多方合力。

首先，要化解女教师扎堆生育对学校教学秩序的冲击，教育行政部门应适当留出部分机动编制，教育行政部门与学校也要合力就整体教师年龄梯队与性别比例构成等进行合理规划，以完善教师结构。

其次，各地应根据当前的实际情况，成立人才储备库，将有经验的退休教师、具有教师资格证且有实习经验但还未正式就业的毕业生纳入人才储备库，学校在需要时可以从其中聘用教师代课。地方政府也应多方筹措资金，以便给予兼课教师和代课教师一定的报酬。

再者，面对临时性突发性的产假式缺员、怀孕式缺员，希望教育主管部门能建立相应的代课教师中心，培养一支高质量的区域流动代课教师队伍，由中心根据各校实际进行统一调配，为各校的师资配备及常规教学管理提供强有力的后盾支持，让学校管理者不再为师资短缺犯难。