以新理念拓展农业现代化道路

改革开放以来，我国农业现代化建设扎实推进，成果丰硕。但也应看到，在“四化同步”中，农业是短腿；在全面建成小康社会中，农业农村是短板；在经济发展新常态下，探索中国特色农业现代化道路的任务还很艰巨。现阶段推进农业现代化，必须认清时代新背景、借鉴国际新经验，以新发展理念拓展我国农业现代化道路。

推进农业现代化的背景：具备新优势，面临新挑战

农业现代化由科学技术体系、农业产业体系、微观经营体系和政策法规体系四轮驱动。在我国，这些驱动因素正在发生新的变化。科学技术体系以前注重的是机械化、电气化、水利化和化学化，现在注重的是生物技术、温室技术、电子技术和信息技术等。农业产业体系以前注重的是产量和产出效率，现在注重的是产品安全、资源节约、环境友好以及综合生产能力和农民收入水平。微观经营体系以前注重的是集体经营和个人经营的选择，现在注重的是适度规模经营和集体与个体经营融合。政策法规体系以前注重的是政策的灵活性，现在注重的是法律的严密性。这些变化对农业现代化提出了新要求，也意味着我国推进农业现代化的优势和挑战发生了改变。

从优势看：在党的“三农”政策正确指引下，我国传统农业改造已经取得显著进展，农业综合生产能力实现质的飞跃，构成推进农业现代化的基础优势条件。我国农地的集体所有，有利于推动土地经营权有序流转，发展适度规模经营，增加职业农民的就业和投资机会。市场配置资源的作用越来越大，区域比较优势成为优化农产品布局的主导因素，农业生产集中度提高。

从挑战看：一是农产品竞争力下降。由于国内农业生产要素价格快速提高，再加上WTO（世界贸易组织）规则和农产品自由贸易的影响范围扩大、程度加深，我国农产品面临激烈的国际竞争。二是长期追求产量增加，造成化肥、农药过量施用和地下水过量开采，农业可持续性下降。三是我国消费者的食品需求已经由吃饱吃好转为吃得健康，但有些食品生产还难以满足人们吃得健康的新诉求。四是农业科技水平不高，创新能力不强。

发达国家农业现代化的有益做法：以市场为导向，完善农业法律和政策体系

从世界范围看，虽然各国农业现代化模式同农业资源禀赋相关性很高，但发达国家仍有些做法值得借鉴。其中，主要是以市场为导向，完善农业法律和政策体系：通过健全法制维护市场秩序和保证公平交易；通过制定农业法案为制订农业科研、教育行动纲领和编制相应财政预算提供依据；通过完善基础设施体系提高农业应对气候变化的能力；通过实施休耕和农作物保障计划稳定农业生产；通过制定土地集中政策促进农场规模化经营；通过专业化政策促进农业分工；通过完善农业技术研发推广政策为农业现代化提供支持；通过建立农业风险防范机制降低农民投资风险；通过制订化肥农药施用标准保障食品质量和环境安全；等等。我国推进农业现代化需要借鉴国际经验，同时需要立足国情、积极创新。