走向经济治理现代化的中国探索（2）

把握平衡完善经济治理

知行合一推动全面改革

2013年11月12日，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确了全面深化改革的总目标，即“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。

2014年10月23日，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，强调“法律是治国之重器”，必须更好发挥法治的引领和规范作用，促进国家治理体系和治理能力现代化。

两个《决定》，是有着紧密内在逻辑的姐妹篇，是一个总体战略部署在时间轴上的顺序展开。对这一具有历史意义的改革擘画、当代中国最重要的顶层设计，国内外高度评价，认为是观察中国今后30年变革的重大历史线索。

“治”，在于把握重大平衡；“理”，在于规范发展秩序。其指向都是确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。感知一个国家的治理，经济是最直观的维度。生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，以经济体制改革为重点、推动经济治理现代化，无疑将对全面深化改革、实现国家治理现代化发挥牵引作用。

重大平衡之一，是处理好政府和市场的关系。经济活动的最关键环节，就是资源配置方式。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是我们党提出的一个重大理论观点，也是生产力能否解放好发展好、改革能否取得成效的一个重大原则。健全社会主义市场经济体制，必须遵循市场决定资源配置的一般规律，重点解决市场体系不完善、法治建设不适应、政府干预过多和监管不到位的问题。更好发挥政府作用，既要“放手”，保证市场发挥决定性作用，又绝非“甩手”，必须保障公平竞争、弥补市场失灵，管好市场管不了、管不好的事情。

重大平衡之二，是处理好供给与需求的关系。供给需求是经济活动的逻辑起点，二者互为条件、相互转化。新常态下，两者都是制约我国经济发展的因素，但在当前和今后一个时期，矛盾的主要方面在供给侧。为此，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上强调“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革、着力提高供给体系质量和效率”，清晰指明了“十三五”时期经济治理思路的方向，下一步经济改革的关键和重点。把改善供给作为主攻方向，是正确认识经济形势后选择的经济治理药方，是实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升的必由之路。

重大平衡之三，是处理好公平与效率的关系。2012年11月29日，在十八届中共中央政治局第一次集体学习时，习近平总书记就指出，解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务；

公平正义是中国特色社会主义的内在要求；共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。只有坚持共享发展，通过有效制度安排，补上全面建成小康社会的“短板”，使全体人民在共建共享中有更多获得感，才能团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强创新创造的发展活力，朝着共同富裕方向稳步前进。

重大平衡之四，是处理好经济发展与生态保护的关系。习近平总书记在APEC欢迎宴会致辞中说：“蓝天常在，青山常在，绿水常在，让孩子们都生活在良好的生态环境之中，这也是中国梦中很重要的内容。”他多次强调，要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。“绿水青山就是金山银山”，这是对马克思主义关于人与自然和谐发展思想的重大发展，不仅深刻阐明了生态环境与生产力之间的关系，也是人类发展理念和文明发展价值观的重大创新。

重大平衡之五，是处理好国内发展与对外开放的关系。世界繁荣稳定是中国的机遇，中国发展也是世界的机遇。习近平总书记以开阔的眼界、思路和胸襟，在多个外交场合强调，中国要以更加积极的姿态参与国际事务，共同应对全球性挑战，推动构建新型国际关系，建设人类命运共同体，在与世界各国的良性互动、互利共赢中促进人类的持久和平和共同繁荣。这些论述，充分表明中国进行国际交往、处理国际事务、构建国际新秩序的基本主张，体现了中国坚决走和平发展道路、促进人类文明进步的坚定决心。

推进经济治理现代化，需要理念上的认知到位，还要靠知行合一的实践积累。几年来，政府改革加快推进，简政放权、放管结合成效明显；财政金融改革蹄疾步稳，营改增全面推行，存贷款利率相继放开；扶贫攻坚稳扎稳打；《大气十条》《水十条》等污染防治行动计划颁布实施；“一带一路”打造互利共赢的利益共同体……

思路决定出路。各项改革在顶层设计的蓝图指导下，日日夯基垒台，搭起“四梁八柱”。抓住经济体制改革这个“牛鼻子”，引来全面深化改革的新突破、全方位开放的新格局。经济体制的创新与政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制的创新相互交织、相互支撑，推动着“中国号”巨轮驶向更辽远、更壮阔的海面。