当前物价走势分析与预测（2）

（二）

做好今年物价领域工作，有以下几个重点需要把握：

第一，价格总水平低位运行为深化改革提供空间，应抓住有利时机加快推进改革。要贯彻落实党的十八届三中全会精神，抓住价格总水平低位运行的有利时机，推进价格领域长期悬而未决的深水区改革。《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》提出，到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开。这为深化改革指明了方向。一是利用当前价格总水平低位运行的有利时机，加快推进自然垄断行业中竞争环节的价格改革。加快电力市场改革，尽快实现“网厂分开、竞价上网、输配分开、售电放开”等，理顺电力价格形成机制。积极推进铁路、航空运输价格改革，以价格改革带动投融资体制改革，提高行业竞争力。进一步完善阶梯电价、阶梯水价的形成机制。二是形成能够反映环境价值的资源能源相对价格体系。将天然气定价改革试点单位经验推广到全国。进一步完善原油、成品油价格与国际接轨方式，使能源价格反映真实价值。加快推进电煤价格市场化改革。三是系统协调推进价税财联动改革。价格总水平低位运行有助于营改增、资源税和房地产税等改革的推进。综合利用价税手段有效降低企业的经营成本，提高竞争力。

第二，慎重选择宏观政策调控工具。未来宏观政策工具应针对具体行业发展现状，实施有差别的指导，切实降低小微企业、高新技术产业融资成本，淘汰落后产能，实现工业的升级换代。确保新增货币供给主要流向实体经济领域。同时，进一步完善利率、汇率市场化改革。理顺利率政策与金融市场、实体经济之间的传导关系；合理扩大汇率管理的浮动空间。运用宏观审慎政策，防止系统性风险的爆发。适度扩大财政赤字率，在保障政府承担公共职能的基础上，继续推进结构性减税，提高财政在社保和民生领域的支出，切实降低企业经营成本和负担。

第三，密切关注房地产市场和资本市场，防止金融市场风险向实体经济扩散。高度关注部分城市房地产价格剧烈波动，防止形成新的市场泡沫。在合理推动部分城市房地产去库存的同时，也要抑制某些地区房地产市场投资冲动。重视股票、债券市场对居民财富积累、扩大消费和鼓励企业投资的重要作用。引导金融市场健康发展，防范金融市场价格过度波动。严厉打击违法投机行为，建立透明公正的市场交易环境。探索资本市场监管的新方式，结合中国金融市场自身特点，逐步稳妥推进交易制度的改革。切实保持和维护市场信心，以有力措施和切实行动，引导形成对改革前景的乐观预期。

第四，注重防范国际市场价格风险的传导，及时有效对冲风险。高度关注石油、天然气和农产品等国家大宗商品价格走势变化，及时调整我国进出口政策，防止国际市场价格风险对国内实体经济的冲击。利用国际原油等大宗商品价格低位运行的有利时机，完善石油、液化天然气等重要商品储备制度。鼓励资源能源企业走出去，扩大能源领域国际合作。大力发展能源期货等金融市场，用金融工具对冲能源贸易价格风险。加大对国内垄断能源企业的成本审核力度，完善国家补贴政策，逐步形成科学合理的国内外价格联动机制。

第五，根据消费结构的变动趋势，合理调整价格指标的编制。现有CPI编制构成中，食品类比重较高，特别是猪肉等肉禽产品权重较高，其价格波动将明显影响CPI走势。实际上，随着居民收入水平提高，食品类消费占总支出比重逐渐下降，服务类消费比重正在上升，在CPI编制中应根据实际情况适时予以调整。除调整CPI编制构成之外，还应逐渐将商品的替代品种类和可替代程度引入指数编制，更好反映单一产品价格波动的真实影响。工业生产者价格中，传统化石能源行业所占比重较高，其价格走势不能反映能源结构优化等战略目标，应根据实际情况适时予以调整。

第六，关注价格总水平长期波动对民生事业的影响。近年来，虽然CPI持续低水平运行，但是食品价格特别是肉禽蛋奶等商品价格绝对水平并不低。加之学前教育、医疗、物业管理等服务类价格持续走高，低收入家庭支出面临较大压力。2015年中央经济工作会议提出，保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。要在增加困难家庭补贴，将最低收入标准与CPI上涨幅度挂钩的基础上，重点保障低收入和贫困家庭营养摄取和基本医疗服务，保障适龄儿童和青少年基本受教育权利。惠民生与促改革并举，才能减少改革阻力，形成并壮大改革合力，实现改革的目标。

第七，积极开展反垄断执法，维护公平竞争市场秩序。密切关注重点行业经营态势，依照相关法律法规，治理滥用市场支配地位打击合理竞争的行为。不断完善反垄断法律法规体系。把转变政府职能、推进行政管理体制改革、行业改革和国有企业改革，与推行反行政垄断执法、防范经营者违法集中等措施有机结合起来。重点关注医药、旅游以及相关服务业的价格违法行为，维护市场公平竞争秩序。清理对企业和居民个人办理相关业务的乱收费、乱定价等违规行为，切实减轻企业和居民的负担。

（执笔：张群群 王振霞）