依法行政工作总结

2015年，在县委、县政府的坚强领导下，在县政府法制办的具体指导下，我局以“亲民、文明、和谐”为理念、以城市环境综合整治为重点、以构建和谐城管为目标，加大执法力度，创新执法方式，提高执法效能，全面推进依法行政、严格执法、规范执法、文明执法，扎实推进城市管理相对集中行政处罚权工作，有力地加强了城市管理，提升了城市形象。现将我局2015年依法行政工作情况总结如下：

一、加强组织领导，强化依法行政责任

（一）强化组织领导

年初，我局召开了全局依法行政工作大会，宣读了县政府法制办2015年依法行政工作方案，明确了局依法行政工作目标，落实了机关各股、所、队、室依法行政工作责任。大会再次明确局长为依法行政第一责任人，分管局长为依法行政第二责任人，局属各承担行政执法的中队、股室负责人为本单位直接责任人，各执法岗位的执法人员是具体执行法律法规的责任人，将行政执法责任与每一个人和每一个岗位紧密联系，使全局干部队员从思想上提高了认识，从行动上增强了责任意识，有力地加强了依法行政工作的深入推进。在日常工作中，局依法行政工作领导小组注重抓落实，定期召开领导小组会议分析依法行政工作形势，加强对行政决策、行政执法等方面的工作情况进行监督检查，对工作中遇到的各种问题进行分类、梳理、研究、提出解决办法，并加强督促落实，不断规范行政行为，严格依法行政。

（二）强化法制机构职能作用

坚持法制机构全程参与、监督督促依法行政各项工作，所有重大行政决策，政策法规股提前介入，进行合法性审查。所有行政执法活动，政策法规股对执法权限、执法程序、法律文书、自由裁量权事项全程监督；坚持法制建设工作保障，加强法制宣传教育工作经费投入，足额配备、配强法制机构工作人员、注重法制机构人员培训，不断提高法制建设工作水平，充分发挥法制机构作用。一年来，制定《学习培训计划》，以政策法规股为学习培训的组织机构，重点学习《行政处罚法》、《行政强制法》、《城乡规划法》、《行政诉讼法》等相关法律法规业务知识，努力提高行政执法工作的指导能力。开展法制宣传教育培训2次，印制法律法规知识汇编、宣传手册等1000余份，全年法制建设投入2万余元。

（三）建立和落实依法行政考核制度

制定《**县城市管理和行政执法局2015年度目标责任考核任务分解表》，分解执法任务，明确执法责任，把依法行政工作落实到各股室、落实到个人，定期进行跟踪检查，作为年终考核奖惩重要依据。局政策法规股积极加强监督、检查、督办，按照考核细则规定，坚持个案每日监督审查，每月检查总结，每季度督办通报。全年制发四期《执法情况通报》，对各基层执法单位行政执法情况适时予以通报，实行综合排名，总结评议好的工作措施和经验，指出存在的问题，提出督办整改意见。通过实行检查考核通报制度，规范执法行为，提高行政效能。

二、严格落实制度，坚持依法科学决策

（一) 坚持重大行政决策制度，保障行政决策合法性

2015年以来，我局坚持局长办公会制度，对重大行政决策实行集体讨论决定。一是坚持程序合法。对行政许可、行政处罚、综合整治等涉及行政相对人权力义务的重大行政决策按照法定程序，首先审议草案，政策法规股进行合法性审查，然后公开征求意见。涉及政策和专业技术性较强的，组织专家、公众、相关专业机构开展社会稳定风险评估，最后由局长办公会集体讨论决定。二是坚持决策事项合法。一年来我局重大决策项目严格依照相关法律法规规定，在法律法规和政策框架内决策，重大决策征求意见函5起，召开局长办公会5期，集体决策县城区大型户外广告设置、渣土管理等行政许可项目8起。并对城区城市环境综合整治中的破道开挖、乱停乱摆、夜景亮化、停车收费、打击非法营运、溪州新城违章建筑拆除等重大活动严格实行行政决策。通过严格执行集体决策制度，不断规范完善集体决策程序，确保决策内容合法，提高了我局行政决策的科学性、合理性、合法性。

（二）认真开展行政权力清理工作，进一步明确职权职责

按照县审改办的工作要求要求，我局认真开展了行政审批权清理工作，共梳理行政审批权9项，行政处罚权88项，行政强制7项，行政征收4项。目前，进入县政务中心开展行行政审批业务的3项。对上述9项行政审批权制作了权力清单，整理了职权目录，填报了审批依据和相关法律法规、规章的规定，绘制了网上政务行政审批流程图，发往局属各基层执法中队和职能股室征求意见。通过清理工作，使全体执法人员对我局职权职责和法律法规依据有了一个全面的认识，提高了责任意识和依法行政意识。

三、坚持依法执法，努力规范执法行为

（一）以队伍建设为基础，提高干部业务素质

增强机关服务意识，提升服务水平，出台《**县城市管理行政执法局考评办法》、《**县城市管理和行政执法局执法人员行为规范》、《八条禁令》等多项内部管理制度。成立局专职考评督查组，每天督查干部履职情况，按月落实奖罚，规范行政执法行为，提高办事质量和效率。在执法人员中认真开展法制教育、理想信念教育、职业道德教育与服务宗旨教育，开展学习月、学习周，进行系统完整的学习，使执法队伍精神面貌、法制素质、执法水平、服务意识有了较大的进步。

（二）以夯实基础为保障，致力单位正规建设

1、抓干部教育管理。持续推进创建学习型单位，制定干部年度学习培训计划，采取组织集中学习、参加上级组织的培训和干部自学等方式，认真学习各项纪律规章和相关法律法规，共举办干部集中学习6次，参加州、县各类培训20余次80多人次接受正规培训，发放各类学习资料1800余份，完成2016年度党报党刊征订任务。购置“六五”普法2015读本，按照书本学习、网上学习要求落实全体干部的普法学习任务，干部年度普法考核合格率达100%。突出干部违纪惩处，依纪处理出现拉帮结派、徇私舞弊现象的4名干部，针对其中3名干部“4.28”斗殴事件的恶劣影响，及时组织全局性的干部作风教育整顿，让全局干部职工受到了一次深刻的纪律作风教育。

2、抓财务清理保障。坚持财务支出“一支笔”签字制度和报审制度，堵住违规支出漏洞。定期在县政府网站上进行财务公开，共上传涉及“三公”经费、预算等内容的财务公开信息8条。成立我局“三资”清理领导小组，明确专抓领导，制定工作方案，开展业务培训，经清查，我局银行开存款帐户已按要求报县财政审批，办公设备、执法装备等固定资产帐面价值和往来款项没有违规处理现象。推进减负工作，对涉农各种收费进行全面清理，确保依规运作。努力争取资金40万元，完成执法人员制服的周期性更换，制定制服着装管理规定，促进规范执法。

3、抓计划生育工作。我局高度重视，成立工作小组，将计划生育工作同其它各项业务工作同布置，同考核，全面摸清全局婚育情况，落实计划生育工作的各项指标，每月按时上报相关工作数据报表，督促42对夫妇及时落实孕检手续。注重政策宣传，正确引导干部职工在相关法律规定出台后再依法生育二孩，对各股所队室计生工作年终考核行使“一票否决”。

（三）以强化服务为重点，提高干部宗旨意识

1、推进信访扶贫工作。倾听群众呼声抓实信访工作，加强组织领导，配备得力人员，积极化解信访积案，及时处理群众投诉的城管案件，共办理上级交办和群众投诉城管案件390余件，办结率100%，满意率达98%以上，坚持节日走访，开展结对帮扶，切实加强与群众的血肉联系。入驻灵溪镇石叠村进行首轮扶贫，制定该村三年扶贫规划，开展“一进二访三联”活动，局领导带头进村入户访贫问计，因户施策确定个性化脱贫项目77个，全局所有党员干部全部与村贫困户结成帮扶对子，送去帮扶资金1.7万元，代办《老年优待证》62本，整修垃圾围12处，硬化村组道路1千余米。

2、推进建议提案办理。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，局班子会议研究办理工作，制定办理工作方案，实行局长负总责、各分管领导具体负责、业务股室具体承办、办公室汇总的四级责任制。通过加强管理执法回应代表委员的建议呼声，并采取集中见面和上门到点答复的方式，让代表、委员基本满意率达100%，有关工作得到县政协协商督办组的高度评价。同时完成2件党代表提案的会办相关工作。

3、推进政务公开工作。加强工作信息上报工作，向县政府门户网站上传各类信息110多条。着力执法宣传，及时采写我局动态工作，向各类媒体上报信息30多条，上稿20多条。推进简政放权，清理保留行政审批事项9项，今年来进驻县政务中心集中办理审批业务133件。开通运营我局网站，录入各类信息290多条，实现了我局工作信息与互联网的联通，工作运行更加透明公开，拉近了与群众的距离。

（四）以严格管理为中心，强化树立执法规范

1、实施城区夜市集中整治。安排各执法中队对城区夜市进行摸底登记，建立监管台帐，我局夜市中队坚持每天对夜市进行一次督查，对违规经营业主下达限期整改告知书，并进行一定的经济处罚，夜市无序经营污染环境的问题得到一定遏制。由于夜市占道经营对城市环境的影响较大，也不利于市政工程的正常施工，另行选址集中安置经营势在必行。我局正加快调研选址步伐，目前，初步确定了顺风路东侧的待开发空地为县城夜市集中设置场地，进一步的工作正在评估论证当中。

2、实施城区广告牌匾整治。我局制定出台了《**县户外广告管理规定》加强户外广告的规范管理，召集县城60余家广告公司负责人开会学习了广告设置管理的文件，明确了监管责任，要求广告设置必须进行前置审批，设置式样、地点符合城市管理要求。推进店招店牌的升级改造工作，把县城猛洞河路至县农业局路段定为广告管理样板街，按照统一规格式样制定完成了150多家的门面招牌改造。清理整治破旧不规范广告牌，出动执法人员300多人次，执法车20多台次，组织整治行动6次，拆除各类广告牌匾120多处。

3、实施车辆营运秩序整治。今年来，我局继续加大三轮车、两轮摩托车非法营运整治，加强宣传教育，制定整治方案，加大执法力度，先后开展专项集中整治行动12次，抓扣 “摩的”230余台、三轮车非法营运110多台，拆除非法改装摩托车伞具420余把，切割非法改装三轮车雨阳棚68个，查处车辆乱停乱放380台次，对车辆非法营运行为保持高压打击态势。提请县物价局出台了收费适用文件，将猛洞河路至猪儿行红绿灯路段和老干步行街统一施划停车位，组成停车收费队伍实行停车收费，缓解了县城停车难问题。联合国土、规划等部门到县城周边考察，初步选定了原大湾柏油厂、南门桥五洲宾馆对面空地为各型客货车停车场，开展各项前期工作调研，力争启动建设县城专用停车场。

4、实施占道经营管理整治。规范门面经营，规定经营门面必须以门面大门（卷闸门）为界禁止任何经营物品出界，禁止乱搭乱建雨阳棚罩及非法建（构）筑物。加强违规占道经营整治，规范占道摊点230多处，移除占道堆放物90处，清除流动经营摊点70多个。加强占道经营和门面装修的行政许可审批，共受理审批180多起（其中门面装修25起），在溪州商业步行街等部分特定路段对特定人群的占道经营行为实行审批管理，对已审批摊点进行跟踪管理，形成有偿文明占用公共空间的意识。继续实行春节市场在广场集中安置的管理办法，统一规划设置近200个临时摊点，安置了主街道的占道摊点，确保春节期间县城主街道的畅通。强化临街商户的共建共管意识，对评出的66户“五好文明经营户”进行了大张旗鼓地授牌表彰。加强文明劝导，发挥离退休人员善做群众工作的优势，依法招聘了30多名离退休人员作为协管员，对主次街道、中心市场的占道摆摊设点行为进行劝离规范，获得了年轻执法人员所不具备的良好效果。

5、实施环卫保洁常规管理。加大设备投入，新添置便携式垃圾车1台、垃圾箱30个，大型清扫车1台、垃圾桶350个，保障县城垃圾收集处理工作的需要。以创建环卫精品街区为抓手，积极推进县城清洁城区建设，实行16小时清扫保洁，每天完成主街道洗扫作业2次，洒水作业1次。加大生活垃圾清运力度，垃圾清运频次达到每日2次，大幅提高垃圾中转清运能力，每日清运垃圾达到160余吨。着力管理维护岔那垃圾处理场为民办实事项目，实施压实处理和除臭灭蝇消毒，使垃圾无害化处理率达到95%以上。加大督查考核提高清扫效率，实行定人员、定时间、定路段、定标准的工作管理办法，使保洁效果得到大幅提升。加强设施维护管理，安排专人及时清洁维护城区垃圾中转站、垃圾围、果皮箱、垃圾桶和垃圾斗，保持与市容整洁相谐调。

6、实施建筑渣土整治。我局高度重视渣土处置监管工作，安排一名副局长专抓渣土运输管理工作，把治理超限超载作为促使渣土运输清洁化的有力抓手，按照《**县建筑渣土清运管理办法》，对建筑工地要求围墙施工、硬化出口路面，对车辆要求净车轮上路、封闭式运输、定点倾倒。对保康、永净、金图等3家渣土公司的运输车辆实行严管。抓好源头治理，对城区范围内所有在建的建筑施工工地进行拉网式排查登记，要求建筑工地、市政工程破道开挖及临街店面装饰装修施工必须实行围挡施工、不影响环境卫生、建筑垃圾运输处置及时有效。我局加强巡查整治，处罚车辆违规运输行为27台次，对5台车辆作出禁运渣土的处罚，6个工地落实整改，确保渣土的清洁化运输处置。

7、实施中心市场联动整治。今年4月以来，我局协同市管中心，组成了以我局为主的市场整治工作组，对县城中心市场占道经营、乱摆乱放进行清理整治。大力进行前期宣传，签订规范经营承诺书215份。开展综合执法，整治违规出店商户290余户，规范临时摩托车停车位50余个，投放垃圾收容设备38个，拆除违章搭建构筑物5处，清理各类垃圾物品15吨。严控机动车入市造成的拥挤现象，设置了有人值守机动车入市拦截点1个，无人值守固定拦截点2个。推进长效整治，抽调执法队员2名、协管员12名专门成立了市场执法中队，对市场综合秩序进行全方位的日常监管。

8、实施芙蓉镇三区环境综合整治。我局按照县人民政府的统一部署，牵头制定芙蓉镇区、经济开发区、猛洞河旅游区“三区”环境综合整治工作方案，抽调执法人员30名，对芙蓉镇等“三区”存在的“两违”、市容市貌、旅游环境等违法违规现象进行为期一个月的集中整治，查处“两违”建筑35处，停电13处、停水8处，拆除雨阳棚伞86个、广告牌125块，清理各类垃圾8车48吨。有力打击了破坏景区环境、突击抢建等各类违法违规行为，为景区和谐发展创造了良好的环境。

9、配合抓好“查非纠违”工作。各执法中队按照属地管理的办法，采取一天两巡查、半月一普查的违建信息摸排机制，及时反馈信息，与县“两违办”及相关职能部门建立违建信息互联互通。今年以来，我局配合“两违办”在各乡镇开展执法工作9次。同时，对灵溪镇岔那村张家堡组杨波等2户违章建筑进行了强制拆除，严厉打击了破坏不二门国家森林公园环境的违法违规行为。

四、存在的问题及下步打算

2015年，我局推进依法行政工作取得一定成绩，但也存在一些问题，主要表现在：一是法制宣传教育不够深入，有的市民城市意识不强，遵守城市管理法律、法规的自觉性不高。二是行政执法人员执法水平有待提高，案件办理不够规范，集中处罚职能尚未全面实施。三是城区违法建设现象时有发生，市容市貌整治不够彻底全面，一些区域还存在巡查不到位、发现不及时、制止不彻底的现象，长效管理措施缺乏，暴力抗法时有发生。为此，我局下步计划：

（一）强化法制宣传教育。不断强化执法人员学习教育培训，采取集中授课、会议研讨等形式，分批次、分项目对全局行政执法队伍进行专题培训。运用报纸、电视、广播电台等载体，拓展法制宣传的广度和力度，向社会公众宣传有关城市管理的法律法规，送法进社区、进企业，切实落实“法律六进”活动，努力形成人人遵法、懂法、守法、护法的良好氛围，自觉遵守、维护社会公共秩序，爱护城市环境。

（二）创新城市管理机制。一是积极推进数字化城市管理信息化网络建设工作，扎实推进县社会电子监控公控中心建设，配备精干业务骨干。二是推进局门户网站建设。达到信息收集多样化、案件受理自动化、立案处理信息化、督察核查科技化。

（三）严格执法监督。进一步规范行政自由裁量权，严格落实行政执法考核制度。严格执法程序，落实重大案件集体审理制度，规范执法行为。创新行政监督机制，强化权力监督和执法监督，加强立案调查、行政处罚、案件终结等环节的审核，组织开展年度执法质量考评，全面提高案件办理质量，促进队伍整体建设规范化。