以产业发展推进健康中国建设（2）

健康中国建设融含崭新发展理念

新中国成立以来，我国经历了以政治运动为主旋律的“政治三十年”和以经济发展为主旋律的“经济三十年”，接下来的30年，将是以民生保障为发展主题的 “民生三十年”。发展民生保障，正成为新时期经济社会发展的主旋律。改革开放30多年以来，我国经济得到迅猛发展，国家财力大幅增长，人民生活水平不断提高。但同时，由城市化和工业化带来的发展失衡问题也日趋严重，比如环境问题、收入分配问题、底线民生问题、贫富分化问题、发展机会问题，等等。这些都对新时期民生问题的解决带来了严峻挑战。在此背景下，健康中国的提出体现了党中央直面问题、解决问题的勇气和决心。

健康中国融含了“十三五”期间创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念的丰富内涵。在创新发展方面，健康中国有望在带动社会资本参与公共投资、实施“互联网+”行动计划、引领生物医药和移动健康等新技术发展、加快现代服务业发展等方面，成为新一轮发展动力，释放新需求、创造新供给。在协调发展方面，实施健康中国战略能够增加发展的协调性，推动新型城镇化、城乡公共服务均等化，促进经济社会协调发展。在绿色发展方面，大健康产业和大健康服务业是与生态环境发展紧密相关的产业，例如医院建设、养老社区建设、护理康复、中药培植等产业的发展与生态环境发展紧密相关。在开放发展方面，大健康产业在生物医药技术、医院与健康管理、医疗与养老保险等领域，将产生深层次、全方位的国际合作机会。在共享发展方面，健康中国在保障基本民生方面处于关键性地位，并起到基础性作用。

健康中国建设须顺势而为民生为要

未来大健康产业和大健康服务业在我国的发展将可能形成以下几个明显特点。第一，过去以事后治疗为主的医疗服务将转变为未来以事前预防为主的健康保健服务。企业和公众更加注重平时的健康管理、预防保健，对医疗卫生的需求从事后延伸到了事前。第二，老年人群体将成为重要的需求热点。随着老龄化的进一步加剧，养老服务的缺口将越来越大，其中“医养结合”产业蕴含着巨大的需求和市场。第三，大健康产业和大健康服务业是社会资本参与社会保障的突破口。在未来相当长一段时间内，新农合、新农保、城乡居民大病保险、养老护理保险、住房反向按揭等社会保障领域，将逐步吸引社会资本参与其中。第四，大健康产业和大健康服务业属于高增值型的新兴产业。该产业的市场需求潜力巨大，产业运行相对平稳，具有可观的经济价值。同时，该产业进入门槛较高，具有较高的资本壁垒，后期竞争优势明显。第五，大健康产业和大健康服务业呈现多种经营模式、各个行业与多个领域相结合的业态。大健康产业将驱使企业发展出如IT+健康、媒体+健康、管理+健康等交叉经营模式，以满足多样化、个性化、综合性、全方位的健康需求，带动产业创新性发展。

从更加广义的角度来说，实施健康中国战略，发展大健康产业和大健康服务业，就是发展民生经济。所谓民生经济，就是符合我国国情、有利于促进“底层劳动者”就业、有利于我国经济发展、同时能对社会发展起到积极带动作用的产业发展模式。从根本上说，民生经济是有利于扩大就业、增加中低收入者收入和扩大内需的，对国民经济有着重要的基础性作用。大健康产业和大健康服务业关系每个人的日常生活和基本需求，因而拥有广泛的需求潜力和发展空间，关系到国民经济的稳定和发展。同时，大健康产业和大健康服务业属于劳动密集型产业，能够为国家提供大量就业机会，关系到广大人民群众的就业与生活。未来，大健康产业和大健康服务业有望发展成为国民经济的基础性产业，成为社会民生的“稳定器”，成为国民经济的 “助推器”。它既是经济发展的需要，更是社会发展、民生发展的需要，因而与全面建成小康社会目标在经济社会各个方面的要求高度一致。

（作者系中国社会保障学会副会长、中山大学国家治理研究院副院长）