颜晓峰：治国理政坚持问题导向（5）

三、坚持问题导向是决胜全面小康的重要方法论

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，全面建成小康社会的历史大幕已经拉开，全面建成小康社会新的历史进军已经起步。在这样的情况下，全面建成小康社会依靠的一个重要方法论，就是坚持问题导向。

（一）准确把握关系发展全局的难题

我们讲问题导向决胜全面小康，关系到决胜全面小康发展全局的难题有以下几个方面。

第一，如何增强创新动力。五大发展理念提出来要坚持创新发展，把创新作为发展的第一动力。从理论上讲，创新会产生更多的效益、利润和财富。但是怎样增强创新动力，让创新在全社会蔚然成风？如何通过一系列的制度来鼓励创新、激励创新，让创新成为各个企业、各个组织、各个劳动者一种自觉的、强有力的动力？这是要解决的一个难题。

第二，如何协调利益关系。发展不平衡一个重要的原因就是我们的利益关系不平衡。协调利益是一个艰巨的任务。一些人的既得利益必然会减少，协调利益关系会遇到这样那样的阻力和障碍。如何协调利益关系，也是一个难题。

第三，如何保护生态环境。我们都希望有一个清洁的空气，有一个晴朗的天空，有一个干净的河流、水库。但是保护生态环境需要从每个人做起，从每一件事做起，我们能不能自觉地节约能源、节约资源、爱护环境，按照保护生态环境的要求、按照绿色发展的要求来做，这是一个很大的社会工程。

（二）着力解决制约发展进程的短板

我们都知道木桶效应，一个木桶装多少水，要看它最短的那块木板有多高。我们讲全面小康，关键是全面，各个领域要协调发展，这样就要着力解决制约发展进程的短板。对我国来说，最突出的短板还是农村贫困人口脱贫问题。根据现在的标准和统计数据，我国还有七千多万农村贫困人口，我们要在五年内通过不同的途径、不同的方式分批解决这七千万人口的脱贫问题。这对我们党、对我们国家、对各级政府来说，都是一个重大的任务和考验。实现全面小康，要着力解决七千万农村贫困人口的脱贫问题。

（三）努力防控处于潜在状态的风险

在前进的道路上，我们的前途是光明的，但也存在着一些不可预料的因素，存在着不确定的风险。怎么样来认识风险、把握风险、控制风险、防范风险？这是对我们治国理政能力和水平的重大检验。

在十八届五中全会上，习近平总书记提出了全面建成小康社会的目标要求和五大发展理念，强调了确保如期全面建成小康社会要防范风险。习近平同志提到：“今后5年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。”“我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。”风险的来源和表现形式多种多样，国内国际都有。

习近平同志强调：“如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。”这就谈到了防控风险的重要性。缺乏风险意识、防控风险的能力和手段不足，是实现全面建成小康的重大威胁。所以，在全面建成小康社会的决胜阶段，要做一个重大的治国理政要求——防控风险。习近平总书记在五中全会上讲了五点意见。

第一，不让小风险演化为大风险。在小风险处于出芽露头状态的时候，就把它有效地遏制、控制住。

第二，不让个别风险演化为综合风险。个别领域的风险不加以控制，就会产生一系列的连锁反应，从而发生一种全局效应，风险危害就会放大扩散。所以，个别风险要通过防控来不使它成为综合风险。

第三，不让局部风险演化为区域性或系统性风险。

第四，不让经济风险演化为社会政治风险。经济矛盾有时候会引发社会矛盾和政治危机，所以经济方面的风险要从政治的角度、高度来重视、防范。

第五，不让国际风险演化为国内风险。在信息化社会，各类信息传播很快，一些国际事件能够迅速甚至同步传递到国内，在国内引起一些反应和动荡。如何不让国际风险演化为国内风险，也是一个重要的问题。

在全面建成小康社会的决胜阶段，通过努力防控处于潜在状态的风险，使我们的问题意识得到增强，使我们的问题导向有鲜明的指向，使我们解决问题的能力有更大的提高和长进，决胜全面小康才能稳操胜券，才能有足够的把握、更大的信心。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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