2016年预算草案报告解读（2）

看点三：

1000亿元奖补资金用于化解产能

财政政策如何参与结构性改革？预算报告显示，中央财政安排1000亿元奖补资金，用于推动地方政府和中央企业综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，加快化解钢铁、煤炭行业过剩产能。

“化解过剩产能是供给侧结构性改革的首要任务，其中做好职工安置又是关键之举。”张连起委员分析表示。对于奖补资金的用途，人社部部长尹蔚民表示，主要用于职工的安置，解决好职工的转岗、技能培训等方面的问题。

“专项奖补资金一旦落实到位，煤炭、钢铁领域的去产能工作最难点将有望破冰，人员安置工作将快速推进。”张连起委员说。

记者了解到，2016年财政部还牵头承担了国有企业、金融、科技、农业、公共资源等重点领域的部分改革任务，参与100多项相关领域的改革任务，更多发挥财政在结构性改革当中的作用。

看点四：

扶贫资金增长43.4%

“听完政府工作报告，有一个感受非常深刻。那就是无论多艰难，民生上该花的钱一定要花、该办的事一定要办。”一位来自安徽的全国人大代表接受《经济日报》记者采访时表示。

这一点在今年的预算安排中得以充分体现。2016年，中央财政扶贫资金增加201亿元，增长43.4%。相比于财政收入增速，该支出增速可谓“抢眼”。这些资金将推动完成1000万以上农村贫困人口脱贫。为了让资金发挥最大效益，预算报告要求，资金不仅用于推广资产收益扶贫试点，还支持贫困县统筹整合财政涉农资金，集中力量解决突出贫困问题。

不只是中央财政投入加大，为支持扶贫工作，中央对地方老少边穷地区转移支付1537.91亿元，增长22.4%，这比中央对地方一般性转移支付12.2%的平均增速也高出许多。

除了增加投入，财政还通过解决就业、提高保障来健全扶贫长效机制。预算报告显示，将研究规范公益性岗位政策，建立困难群众就业帮扶长效机制，推动农民工平等获得公共就业服务。据了解，2015年将完成2100万人次农民工职业技能提升培训任务。此外，数据显示，2016年按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，也向艰苦偏远地区倾斜。

看点五：

三公经费零增长

“各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。”国务院总理李克强5日作政府工作报告时指出。

怎样过好紧日子？

相较于7%增长的中央本级支出，中央本级“三公”经费按零增长安排。不仅是“三公”经费、会议费得到严控，花钱的方式也将受到限制。根据预算报告，对收入高增长时期支出标准过高、承诺过多等不可持续支出或政策性挂钩支出，在合理评估基础上及时压减。

另外，资金“沉淀”显现突出的，新一年预算相应也会被压缩。比如，对2015年末财政存量资金规模较大的地区或部门，适当压缩2016年预算安排规模。

财政支出方式创新，也在预算报告中得以强调。一是大力推广PPP模式，加快立法工作，用好1800亿元引导基金，激发社会资本参与热情。

二是突出财政投资基金的作用。2015年中央财政通过整合出资150亿元，吸引民企和国企、金融机构、地方政府共同参与，最终形成总规模600亿元的基金，重点支持初创型中小企业。2016年，这样的基金作用备受重视，但需要注意的是，将逐步改变行政性分配方式，主要采取基金管理等市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，发挥财政资金撬动社会资本的作用。