全面从严治党内含制度逻辑

制度的根本性、稳定性和长期性特质，决定了制度治党是最管用、最有力、最持久的治党方式。基于对制度重要性的深刻体察，习近平总书记反复强调将制度作为贯穿全面从严治党的主线，尝试开创一条具有中国特色的制度治党之路。党的十八大以来，习近平总书记围绕制度治党提出了一系列新观点、新论断、新要求。具体来说，习近平制度治党思想的主要内容如下。

思想建党和制度治党紧密结合。教育是思想建党的基本手段。但推进全面从严治党，不能只靠教育，而必须实现教育与制度的有机统一。“使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”可见，制度治党与思想建党如车之两轮、机之两翼，既不可或缺，又相互促进。

严明党的纪律。纪律不严，制度治党就无从谈起，“党的凝聚力和战斗力就会大大削弱，党的领导能力和执政能力就会大大削弱”。“党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，多做提提领子、扯扯袖子的工作，使党员、干部真正懂得，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件。”

完善党的制度。一是必须重视制度的严密性、科学性和操作性。关于严密性和科学性，“最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设……既要有实体性制度，又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办，又要明确规定违反规定怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间”。关于操作性，“要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套”。二是必须注重制度的体系化，“要搞好配套衔接，增强整体功能”。三是必须重视制度的务实管用性，“突出针对性和指导性”。

规矩必须从紧。“定规矩，就是要落实一些已经有明确规范的事情，就要约束一些不合规矩的事情，就要规范一些没有规范的事情。”“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律……党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。”可见，党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例都属于规矩，必须为党员、干部严格遵守。

增强制度执行力。这是制度治党的关键。“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，而不能合意的就执行，不合意的就不执行，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。”“要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。”必须严格按照制度管权管事管人，坚持制度执行到人到事到底。

从习近平制度治党思想的内在逻辑看，前述内容可以进一步归纳为由制度治党的必要性（思想建党和制度治党紧密结合）、制度设计（严明党的纪律、完善党的制度、规矩必须从紧）和制度执行（增强制度执行力）等三个方面组成的统一体。