英国大气污染治理：从定性走向定量（2）

制定标准体系，用标准化治理大气

在英国城市的可持续发展过程中，标准化发挥了重要的技术支撑、保证和引领作用。为解决城市化过程中产生的大气污染问题，英国政府通过推行城市可持续发展标准体系，来保证相应法规、政策和规划的有效实施。英国标准协会主席曾提出“可持续发展标准的实施有助于组织辨识相关的法律政策，增加经济效益，节约相关成本。通过实施可持续发展标准，各组织可通过承诺实现可持续发展，吸引和得到更多的顾客，进入新的市场”。通过构建可持续发展的标准，明晰发展的目标和具体的操作程序，来推动、保证、引导城市的可持续发展。

英国可持续发展指标体系创建于1994年，完善于1995年，围绕“保持经济健康发展，保护人的健康和环境；不可再生资源必须优化利用；可再生资源必须可持续利用；经济活动对环境承载力、人的健康和生物多样性构成的危险必须最小化”4个方面主体目标，由144个指标构成。该指标体系是运用环境领域的“压力——状态——响应”模型，将有关城市可持续发展的目标和具体指标进行明晰。在可持续发展的总目标下，分解出关键目标和问题，再围绕关键目标和问题构建指标。以经济活动对环境承载力主体目标为例，下分经济、交通利用、休闲旅游和对外贸易等4个关键目标，在经济目标中建立了GDP、经济结构、GDP和私人储蓄的支出结构、通货膨胀率、政府支出、政府借贷、就业率、婴儿死亡率、预期寿命、用于降低污染的支持等10个指标。通过研究和分析可持续发展的指标体系，可以判断国家发展的不同阶段以及环境保护相应的目标和责任，对监测和评估英国实现可持续发展战略目标的现状和趋势具有重要的意义。

英国的城市可持续发展标准体系包括社会管理、环境管理和资源管理三个方面。英国环境管理标准体系包括环境管理标准和环境技术标准，对环境质量的管理与控制进行规范。2006年，英国标准协会发布BS8900可持续发展标准，对英国城市的可持续发展进行了全面的规范和梳理。针对大气污染问题，英国标准协会加大了对温室气体管理标准化工作的力度，对温室气体评估、减排、补偿、交易等方面开展标准化工作。推出能源管理标准BSEN16001，为企业运营建立提高能源利用率的流程和规范。这些标准为政府和企业提供了可靠的评估工具，可以监测并减少气体排放。