习近平五大措施为非公经济“搬山破门”（2）

图为：2016年3月4日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平看望出席全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员并参加联组讨论。

二、阻碍非公经济发展的“三山”“三门”

习近平3月4日参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时指出：“由于一些原因，这些政策的配套措施还不是很实，政策落地效果还不是很好，主要问题是：市场准入限制仍然较多；政策执行中‘玻璃门’、‘弹簧门’、‘旋转门’现象大量存在；一些政府部门为民营企业办事效率仍然不高；民营企业特别是中小企业、小微企业融资渠道狭窄，民营企业资金链紧张，等等。对目前遇到的困难，有的民营企业家形容为遇到了‘三座大山’：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。”

长期以来，由于体制的原因，各种所有制经济的竞争处于不平等状态，非公有制企业受到一些歧视、约束和限制。在审批环节和行政服务领域，对非公有制经济仍然实行鸡蛋里挑骨头式的审批，一些服务和政策，只是让你看得见，对非公有制经济而言根本享受不到。在市场准入方面，尽管在政策层面放宽了非公有制经济进入的领域范围，不过从实施情况来看，效果并不尽如人意。非公有制经济市场准入仍然很困难，许多在政策上已经对非公有制经济开放、甚至鼓励非公有制经济进入的领域，仍然挡着一道道“玻璃门”、“弹簧门”“旋转门”，可望而不可及。全国工商联发布的《2014中国民营企业500强调研分析报告》显示，仍有52.4%的企业认为垄断行业的门槛较高，45.6%的企业认为实施细则操作性不够，44.4%的企业认为投资某些垄断行业缺少话语权。

“融资难”“融资贵”等问题未得到根本改观，企业依然面临着较大的资金缺口。民营企业一直缺乏稳定的融资渠道，被经营资金不足、融资渠道不畅等问题困扰。一方面，由于难以进入资本市场，直接融资难以实现。我国《公司法》规定，公司若要上市股本必须高于5000万元，企业生产经营必须符合国家产业政策，严格控制一般加工工业和商业企业。目前我国沪深上市公司民营企业不到15%。另一方面，国有银行金融机构对民营企业的资金支持力度较弱，处于“融不到、用不起”的两难之中。与国有企业相比，民营企业较难从银行体系获得正常生产经营贷款以及外部扩张贷款，我国银行贷款主要投放给大中型企业，小企业仅占20%，几乎没有微型企业。民营企业能从银行、非银行金融机构贷款的额度有限，尤其是中小型民营企业，在这些金融机构的贷款总额所占全国贷款总额的比例非常低。同时，民营企业贷款利率高。由于大多民营企业的规模较小，银行金融机构只愿意为其提供短期贷款，而短期贷款的利率大多在5%-8%之间，期限大多为6-12个月，贷款成本远远高于长期贷款。

在经济发展过程中出现产能过剩，作为企业必须选择转型升级求发展，只有转型升级才能迎来商机、迎来市场。但是民营企业特别是民营中小微型企业转型面临诸多障碍。一方面，企业本身存在的“短板”所造成的转型发展障碍，比如缺乏企业家精神，缺乏由家庭创业型企业向公司制转型的内在动力，缺乏创新动力。另一方面，存在税负高、企业涉税种类多、个别税种设置不合理；缴费项目多；社会保险负担较重；融资难；招工难，企业职工流失率高等问题。