环保部长陈吉宁：京津冀年内统一重污染预警分级（2）

热点3

何时实现监测监察执法垂直管理？

2018年前完成执法垂直管理改革

“十三五”规划纲要提出省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，环保部门打算如何推进实现这一目标？陈吉宁介绍，目前我国实行的是以块为主的环保管理体制，这个体制面临很多难以克服的问题。

比如一些地方政府重发展轻环保，发展硬、环保软，有些地方政府的地方保护主义严重，干预环保监测监察执法，有法不依、执法不严、违法不究的现象大量存在，所以必须进行改革。

他表示，这项改革有四个目的：首先要落实地方政府及其相关部门的环保责任；其次要解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预；三是要进一步统筹跨区域、跨流域环境管理的问题；四是要规范和加强地方环保机构队伍的建设。

据介绍，目前已经有17个省(区、市)提出全面试点或部分试点的意向，环保部正在抓紧编制试点指导意见。“我们大概用一年左右的时间完成试点工作，力争在2018年本届政府换届之前完成这项改革。”

热点4

经济发展和环境保护如何兼顾？

让污染企业退市给好企业留空间

新环保法实施后曾引发拖累地方经济发展的争论。随着今年经济下行压力的增大，如何才能破解既要发展经济又要保护环境这一难题？陈吉宁称，好的经济质量也是好的环境质量，要用好环保这个抓手，推动我们经济转型升级。大家看到环境是短板，但是也是机遇。

“从来没有污染的产业，只有污染的企业。”陈吉宁说，现在技术快速发展，生产规模得以迅速的扩张，只有让那些污染的企业退出市场，才能给好的企业留出发展的空间，这些企业才能够专注于其他的创新，专注于提高产品质量，才能够避免在发展中出现劣币驱逐良币的现象。

热点5

税率提高企业负担会加重吗？

征收环境税目的不是为了增加税

有政协委员建议中国要提高环境保护税，如果税率提高，企业的负担会加重吗？陈吉宁表示，目前全国人大正在起草环境保护税法，核心的目的不是为了增加税，而是为了更好地建立一个机制，鼓励企业少排污染物，多排多付税，少排少付税。

陈吉宁表示，这项工作在国务院分工中是财政部牵头，现在整个工作正在积极推进，环保部下一步会配合财政部做好相关的工作。这项工作也会广泛听取社会各界包括企业的意见，尽快从过去传统上环保收费的体制转到从税的角度解决环境问题。

热点6

设“三司”给环境治理带来什么变化？

将强化围绕“水土气”开展工作

设水、土、气三司会给环境治理带来什么变化？陈吉宁表示，撤销污染防治司和总量司，建立水、土、气三个司，听取各方意见形成了一个可操作方案，因涉及到流程重构、与其他改革的衔接等，这项工作还在进行之中，待完成后，会专门召开新闻发布会向媒体介绍这项工作的整体情况。“我想强调的是，我们做这样一项改革，主要目的就是要强化以环境质量改善为环保工作的核心，通过水、土、气三个有明确质量要求的环境介质作为我们的核心业务司，强化我们的工作目标怎么样围绕大气、水、土壤环境质量的好转和改善来梳理我们的业务，强化我们的工作要求，提高我们的工作质量。”陈吉宁说，这是在“十三五”时期，环保部适应新的形势完成环境质量总体改善这个目标的一个非常重要的改革举措。

京津冀6市统一后预警分级

(一)蓝色预警(预警四级)：预测空气质量指数(AQI)日均值(24小时均值)＞200未达到高级别预警条件时，启动蓝色预警；(二)黄色预警(预警三级)：预测AQI日均值＞200将持续2天及以上且未达到高级别预警条件时，启动黄色预警；(三)橙色预警(预警二级)：预测AQI日均值＞200将持续3天，且出现AQI日均值>300情况时，启动橙色预警；(四)红色预警(预警一级)：预测AQI日均值＞200将持续4天及以上，且AQI日均值>300将持续2天及以上时，或预测AQI日均值达到500并将持续1天及以上时，启动红色预警。