郝栋：构建面向生态文明的主体功能区建设系统（2）

保障措施

关于如何落实我国面向生态文明的主体功能区建设，除了继续落实设定的《全国主体功能区规划》和“十三五”规划的要求之外，还应当建立更为具体的保障措施体系。

三大主题明确为发展主线。三大发展主题是《全国主体功能区规划》与现阶段我国经济社会发展的结合点，是更为详细地推进生态文明下的主体功能区建设的战略构想，也是下一步中国绿色经济升级与主体功能区产业构建平台集聚的战略举措，因此需要进一步地按照发展主题明确发展主线，围绕发展主线出台具体的发展规划，既要与国家主体功能区建设相一致，也要体现出本地区的发展特色。基于三大主题的主体功能区的发展方案需要是连贯性和动态性、科学性与预见性、规划性和实践性相结合。

建立协调发展机制。基于生态文明的主体功能区建设是对发展资源配置的重新分配和规划，三大主题的发展格局将会对原有的行政区划、资源分布、产业布局产生影响。如何协调地方政府、企业和市场之间的关系，需要统一的协调发展机制，首先通过立法手段颁布主体功能区专门条例，重点协调主体功能区规划之间以及主体功能区规划与其他规划之间的矛盾和冲突，其次在高阶位的行政结构中建立专门的主体功能区协调组织机构，减少乃至消除不同利益部门在主体功能区建设进程中的利益冲突。

完善考核机制体系。主体功能区建设的推进是长期动态发展的，面向生态文明的主体功能区建设要在实施过程中进一步厘清和丰富相关理论认识，建立健全相关配套法律体系，促进不同类主体功能区之间的合作互助，建立科学合理的差别化绩效考核体系，不断推进区划战略的落实与创新。根据不同的功能区的定位和生态文明建设的特点，建立科学合理的差别化绩效考核体系，指导不同地区的功能区建设，根据不同类型主体功能区的发展特征与要求，挑选不同指标，设置各自的权重，实现主体功能区绩效的分类评价。