崔岩：地方本科转型，建设高职本科的唯一路径？（2）

发展高职本科必须突破制度和政策屏障

高职本科教育怎么办？怎么办好？制度和政策障碍是高职本科办学必须解决的根本问题。不论是地方本科转型，或是高职院校与地方本科合并，还是高职院校试办或联办高职本科，必须完善法制，在体制机制上提供有力保障。目前正在试点的高职本科教育，普通本科高校是举办方或是联合办学的主导方，一定程度上会偏离技术技能型导向，影响高职本科的发展方向。所获得的本科学历和学士学位，都是由具有学士授予权的普通本科高校颁发的，与普通本科高校的本科学历和学士学位无异，体现不出高职本科的特色。因此，一是早日修订《中华人民共和国高等教育法》和《中华人民共和国职业教育法》，将高等职业教育从实施专科教育扩展到实施本科教育和研究生教育，从为职业教育构建完整体系获得法律保障；二是在现有专业学位的基础上，建立高等职业教育学位制度，设立专业学士、硕士和博士学位制，从完善学位制度方面，加速培养经济建设和社会发展所需要的高层次技术应用型专业人才。由此，也可增加高等职业教育在高等教育中的分量，提高高职教育的社会地位，增强吸引力；三是加大国家政策性投入，增强高等职业教育办学实力。我国现行高职教育的国家财政性投入远远低于普通高等教育。高职教育要提升层次，势必要求更高的师资配备，更完备、更先进的设施设备。这就需要政府进一步加大政策扶持力度和资金投入力度来增加高职教育综合办学实力；四是理顺高等职业教育的管理体制，高职教育作为一种具有高教与职教双重特性的专门教育类型，长期以来跻身于本科教育与中等职业教育之间举步维艰，处于边缘位置，在夹缝中求生。政府职教部门工作重心是中等职业教育，高教部门工作重心是本科教育，致使高职教育的改革与发展缺乏针对性的分类指导和监督管理。

不论是地方本科转型，或是高职院校与地方本科合并，还是高职试办本科，还是高本联办贯通培养，采取任何一种路径来发展高职本科，完善高等职业教育体系，加快现代职业教育体系构建，都不能一拥而上，必须稳步推进、试点探索，才能促进高等教育将相对过剩的学术教育资源逐步转向高职本科教育，从根本上缓解当前大学毕业生结构性就业难题；使高等职业教育结构从人才培养类型和层次上对接社会、对接市场，以此避免本科转型高校的同质化倾向和高等职业教育专科层次的结构失衡。这样，才能培养出适应我国经济发展新常态的技术技能人才，国家技术创新、服务方式创新才有依托，由中国技术创造引发的中国富强之梦才能成为现实。

（作者单位：陕西省职业技术教育学会、陕西工业职业技术学院）