杨小微：眺望2020——破解教育基本现代化推进难题

教育规划纲要郑重提出“到2020年基本实现教育现代化”的战略目标，随着时间节点的临近，这一宏伟目标能否如期实现的问题越来越受到广泛关注。依据笔者主持的国家哲学社会科学基金教育学重点课题“教育现代化评价指标体系及推进路径”的经验积累和实地调研所获信息，谈一些认识和建议。

2020年实现教育基本现代化迫在眉睫且关系长远

到2020年，基本实现教育现代化的时间长度已不足5年，对我国东部发达地区及国内发达城市而言，达到目标也许没有太大问题，但我国城乡之间、东中西部之间长期以来形成的教育发展质量和水平差异仍未明显缩小。因而，我国中西部地区尤其是稍欠发达的农村地区的教育水平，若无特别举措，2020年基本实现现代化的前景尚不乐观，除非把“基本实现教育现代化”的“基本”限定在装备和技术等硬件条件范围。

最近我们对苏南五市苏州、无锡、常州、镇江、南京教育现代化示范区进行了教育现代化推进现状的调研，结果表明，苏南五市在江苏省教育现代化评价40项指标达成上均名列前茅，也在政府主导、制度创新、学校实践创造和社会多方参与等方面创造和积累了丰富的成果和经验，但依然存在诸多问题，如普职教发展不均衡、普教强职教弱，办学体制单一、重公办轻民办，评价指标重硬件（技术装备等外延式发展）轻软件（人和文化的内涵式发展），特殊教育、学前教育、农村教育等短板现象仍然存在，教育现代化治理跟进不足、学校办学自主权尚未真正落实，在吸纳外来务工人员子女入学、教师流动机制、经费投向等方面也有不尽人意之处。试想，经济、教育和文化最为发达的地区尚有诸多问题亟待解决，那么五年内要在发展相对滞后的地区基本实现教育现代化，其难度不可低估。

2020之后的10年更为关键，教育制度的现代化和人的现代化可视为“内涵式”的现代化，将是这10年的核心内容。如果目前的发达地区不尽快高度重视教育内涵的现代化发展并尽快行动起来，继续作为全国教育现代化的表率，如果目前欠发达地区不尽快实现装备技术等外延式教育现代化并找到实现教育现代化的本土化路径与策略，如果不尽快将包括苏南经验在内的教育现代化推进与评价成果总结提炼出来并有效地示范和推广，想要在15年内实现真正意义上的教育现代化，是存有很大难度的。

2020年基本实现教育现代化亟待破解的难题

如何尽快补齐教育发展短板。从教育类型看，学前教育、特殊教育是突出的短板。即使在苏南，学前教育和特殊教育仍然是突出的短板，学前教育的公办化程度不高，特殊教育起点低、基础薄、欠账多、发展不平衡。在中西部地区，特别是经济欠发达及教育发展薄弱的地区，重点中学大班额问题一直难以解决，而人口大量流出地区，由于适龄学生随迁入城，学校“被小班化”，教育效益低下。

如何有效解决普职教发展失调。普职分流是一个历史性难题，普职教育如何在高中段前后实现融通，也有待路径和方式上的创新。在苏南，普教职教的分流是“五五开”，但经费没有相匹配，职业教育经费少、学校数量少、条件差，这与职业教育成本远大于普通教育的事实极不相符。“3+2”“5+4”等普职融通新形态在苏南和成都等地刚刚出现，亟待典型经验的提炼、示范和引路。

如何改变办学体制单一、系统活力不足问题。苏南等地民办教育份额有限、公办学校一枝独秀，这不仅让体制内学校负荷过重，而且还导致整个教育系统活力不足。具体表现为两个突出的问题：一是区域内教师合理流动量小、高级职称满额、中青年教师职称升迁空间紧缩、专业声望的社会确认和自我确认度低；二是进城务工人员随迁子女就读全靠公办学校吸纳，进而导致义务教育阶段教育资源供给压力，原已缩小的班额重新变大，不利于因材施教和质量提升。因而，一个极具挑战性的问题摆在面前：如何改变单一化的办学体制，让民办教育获得有利的发展空间，让整个教育系统焕发出活力。