以合作化为动力推进落后地区精准扶贫（2）

推动合作化建设完善社会保障机制

从落后地区贫困农户情况看，在上述致贫因素中，要激活内生动力，关键是要提高贫困农户的生产能力。需要推动五个方面的建设，即大力推进农村合作化建设、大力推进农村规模化建设、大力推进农村社区化建设、大力推进特色化建设、大力推进生态化建设。其中，核心是推动合作化建设。

推进农村的合作化，或是贫困户的合作化，需要破解两个困境。一个是市场困境。因为市场具有盲目性和自发性，靠市场自发推进合作，将是一个漫长的过程。另外一个是人文困境。中国农民善分不善和，这是农村社会建设合作最大的人文困境。为此，需要国家或政府力量进入。一是国有资本直接进入农村私人企业，建立股份制企业，让企业充分成为带动农村经济发展的龙头。二是国有资本进入农村合作社，建立股份制合作社，让农村合作社真正发挥带动农户的作用。三是国有资本直接建立国有农场。这三种途径，最直接有效的是建立国有农场。为此，建议落后地区农村考虑一个乡镇办一个国有农场，让国营农场成为带动农村经济或解决贫困问题的火车头。同时，国营农场要实现真正的民主管理和科学管理。

在大力推进农村合作化建设的同时，国家还需要进一步健全和完善各种社会保障制度。合作化是脱贫致富的火车头，各种社会保障制度是底线保护网。如何构建社会保障制度，需要针对不同原因制定不同的制度保障体系。对于先天不足导致的贫困，最常规的办法是健全社会救助制度，靠社会救助制度让这部分人享受到基本生活待遇。对于因学致贫，建议有关方面进一步研究和健全贫困生上学救助制度。对于因病致贫，建议有关方面进一步研究和健全医疗保险和医疗救助制度。通过医疗保险和医疗救助制度，对一些患病家庭给予一定的生活补助。