优化城乡收入分配格局的有效路径

近年来，我国城乡协调发展进程不断加快，收入分配格局日趋优化，基本公共服务均等化供给能力明显提升，呈现出居民收入增速快于经济增速、农村居民收入增长率高于城镇居民收入增长率的良好态势，城乡居民人均收入倍差由2010年的3.23降至2015年的2.73，能够顺利实现“2020年城乡人均收入比2010年翻一番”的奋斗目标。但也要看到，城乡收入差距依然处于高位，收入绝对差距依然较大，与人民群众的热切期盼相比，与改善民生的目标要求相比，与实现全面小康的美好蓝图相比，还存在城乡二元结构较为明显、制度安排带有城镇偏向、公共资源配置不均衡、城乡供需结构不匹配等问题。进一步优化城乡收入分配格局，应更加注重发展的平衡性、协调性、包容性和可持续性，积极探寻缩小城乡收入差距、促进城乡协调发展的突破口、着力点。

促进城乡要素平等交换、合理配置和实现基本公共服务均等化

很大程度上，城乡要素不平等交换、不合理配置是导致城乡收入差距的重要原因，也是优化城乡收入分配格局的重点难点。我国在历史发展的特殊时期，实施的重工业优先发展、工农业产品价格“剪刀差”等诸多农业补贴工业政策，显著促进了经济增长，也助推了城乡收入差距。经济发展现阶段仍广泛存在的城乡劳动力“同工不同酬”、农村集体建设用地与国有建设用地“同地不同价”、农村部门存款大多用于城市部门投资等城乡要素不平等交换、不合理配置现象，抑制了农村发展活力，影响了农民增收的积极性。另一方面，农村基本公共服务仍是突出短板，城乡基本公共服务均等化程度有待提高，需要下大力气、用真功夫综合施策、对症下药、重点解决。优化城乡收入分配格局、逐步缩小城乡差距，必须着眼于稳步推进城乡发展规划衔接、基础设施一体、公共服务均等、产业发展融合，着力打造以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，促进城乡均衡发展。

新型城镇化与农业现代化协调发展、实现城乡互联互通

推进新型城镇化、农业现代化协调发展，既是“四化同步”的主要内容，也是支撑新型工业化与信息化的关键依托，更是连接城乡、促进转型的重要纽带。新型城镇化的最终目标是城乡一体化，农业现代化是适应新型城镇化步伐、配合城乡一体化目标的战略选择，两者的良性互动、有机协调，能够有效解决“生活在城市、户口在农村”“就业在城市、居住在农村”的“半城镇化”问题，以及“土地城镇化快于人的城镇化”、农业粗放的发展方式与城镇化进程不匹配的问题。优化城乡收入分配格局、逐步缩小城乡差距正是抓住新型城镇化与农业现代化协调发展这个抓手，丰富城乡互联互通内涵，拓展城乡互联互通内容，提升城乡互联互通层次，促进城乡和谐发展。