优化城乡收入分配格局的有效路径（2）

夯实城乡收入差距缩小的制度基础、通过体制机制一体化促进城乡一体化

从收入竞争力的视角看，城乡居民人均物质资本、人力资本等要素特征差别是构成城乡收入差距的主要来源，然而更深层次上则来源于城乡制度供给的不均衡，收入差距事实上是制度供给差异。通过优化城乡制度安排，促进城乡制度供给由旧的均衡向新的均衡跃迁，同时引致城乡物质资本、人力资本向均衡路径收敛，是夯实城乡收入差距缩小制度基础的可行路径。优化城乡收入分配格局应树立全局观念、辩证思维，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以深化收入分配层面供给侧改革引领城乡收入分配格局优化的各方面和全过程，统筹优化城乡劳动力、土地、资本、技术和管理等生产要素配置，通过加强专业技能培训提高劳动生产率，通过促进土地节约集约利用提高土地产出率，通过创新投融资模式提高资本贡献率，通过深入实施创新驱动发展战略提高技术进步率，通过运用先进的管理方式提高有效配置率，打出优化城乡收入分配格局的“政策组合拳”，实现城乡利益主体的“正和博弈”，构建城乡收入分配格局优化的长效机制和持续路径。

坚持户籍制度改革与基本公共服务均等化相结合

优化城乡收入分配格局，一方面要解决人口自由流动的问题，另一方面要一并解决人口流动后的城市功能配套服务问题，一定程度上基本公共服务能力不强影响了户籍制度改革的力度。国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》要求统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化，这一户籍制度变迁促使城乡收入差距处于由原有制度均衡、发生渐进式制度变迁、再向新制度均衡的演变过程中。推动户籍制度改革与基本公共服务均等化相结合，正是围绕加快提高户籍人口城镇化率这个落脚点，准确把握“流动起来”和“稳定下来”的链条关系，稳步提高教育、医疗、住房、社会保障等公共服务水平，进一步推动城镇公共服务向农村延伸，促进城乡公共资源均衡配置，打造城乡融合发展“升级版”。

坚持农村土地制度改革与产城融合发展相结合

抓住农民财产性收入这一薄弱环节，结合农村土地制度改革方向，围绕农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”改革，依托农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，积极开发农村土地抵（质）押贷款、农村土地信托、农村土地债券等新型农村土地金融产品，创新运作模式，盘活农村土地资产，最大化农民土地增值收益。抓住约一亿进城落户农民这一群体，一方面要维护用活、鼓励支持依法有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，另一方面要积极推广“两区同建”模式，合理布局产业园区和新型社区，同步解决进城落户农民居住、就业难题，多维度、多渠道拓宽农民收入来源，实现农业转移人口由“农民变市民”的有机接续，通过产城融合助推城乡融合，不断缩小城乡收入差距。

（作者单位：山东大学应用经济学博士后流动站、山东省宏观经济研究院）