实现共享发展的有效制度安排

实现共享发展，是中国共产党人的崇高追求，是“以人民为中心的发展思想”的集中体现。习近平同志深刻指出：“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”其中，有效的制度安排，则是最根本、最重要的环节。党的十八届五中全会明确提出，坚持共享发展，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，必须“作出更有效的制度安排”，依靠制度的优化与保障来“使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”，深刻揭示了实现“共享发展”的基本思路和关键路径。

有效的制度安排：实现共享发展的关键路径。“共享”的实现不能仅仅依靠思想教育和理论宣传，更需要在具体实践中付诸有效行动。习近平总书记精辟指出：“治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。”“共享发展”理念的实现，归根到底需要有效的制度安排作为坚实后盾。如何协调多元力量之间的利益关系，消解社会转型带来的消极影响，是推进共享发展过程中需要解决的关键问题。只有以制度的权威引领和推动改革进程，以制度的权威保障和巩固发展成果，才能有力地破除利益藩篱、疏浚矛盾淤积、凝聚改革共识、保障社会和谐。

制度的稳定性能够明确地指引发展方向，保障成果共享。发展改革既意味着突破旧框架、再创新格局，也要求在坚持共享发展的原则下循规律而行、依制度而进。只有将稳定的制度规范作为改革的压舱石、发展的推进器，朝令夕改、形式主义、急功近利等现象才能得到有效杜绝，改革的系统性、整体性和协同性才能得到有力保障。制度的明确性能够有效地维护人民共享权，促进社会公平。只有以明确的制度体系作为后盾，清晰界定每个公民所享有的发展权利，客观规定社会利益的分配原则，才能切实保障全体人民实现发展权利共享、发展条件共享、发展成果共享，营造公平的社会环境。

公平的制度取向：实现共享发展的价值指引。共享发展的理念，注重的是解决社会公平正义问题，强调的是对社会资源公平、公正的分配。政府作为公共资源的权威分配者，只有在公平的制度体系的引导和规范下，才能在调整各种利益关系和化解矛盾冲突中始终秉持公共性原则，增进人民福祉，促进人的全面发展，创建起“人人参与、人人尽力、人人享有”的局面。公平的制度取向体现在权利公平、机会公平、规则公平三个维度，为实现共享发展提供价值指引。

首先，权利公平促进了“人人参与”的实现。制度公平保障每个公民平等地享有制度赋予的知情权、参与权、选择权和监督权等基本权利，为人民参政议政、民主监督、共享发展提供支撑力量与现实途径。其次，机会公平增强了“人人尽力”的动力。制度公平赋予每个公民平等的政治、经济、文化等方面的发展机会，体现在对所有社会成员的“不偏袒性”和“非歧视性”。任何社会成员在职业选择、职务升迁、资源利用等方面都能拥有平等机会，都能无差别地享有制度赋予的尊重和关怀，在处于不利境地时都得到充分的社会保障和利益补偿。最后，规则公平保障了“人人享有”的落实。制度公平要求实现制度面前人人平等，绝不承认也不允许任何凌驾于法律之上或超然于规则之外的特权群体；要求国家超越自利性和利益集团的诱惑，通过公平的规则来合理配置公共资源、有效调整利益关系，实现社会公共利益和个体利益的兼顾、普遍受益与合理差别的统一、共建与共享的共融。