张军扩：智库发展需要怎样的体制与政策环境

党和政府近年来高度重视智库的发展，中央前不久还专门颁发了一个关于建设中国特色新型智库的文件，对下一步智库的发展做了全面的部署。智库不仅被认为是一个国家软实力的重要组成部分，也被看作是我国推进协商民主的重要途径。现在人们越来越认识到智库在现代国家治理中的重要作用，的确，从历史经验来看，凡是一个国家现代化进展比较好的，智库都比较发达。

推进智库的发展，需要从诸多方面来进行努力。我就从智库发展需要怎样的体制与政策环境谈四点看法。

第一，需要良好的市场需求和竞争环境

智库是提供决策咨询服务的，社会需求应该说是智库发展的土壤。中国社科院、国务院发展研究中心等智库，就是适应中国改革开放需要、满足中央政府对重大决策服务的需求而产生的。如何才能使政府在进行重大决策时高度重视智库的作用呢？从历史经验看，主要有两种途径。一种是政府之间的竞争。比如你的决策如果发生重大失误，就要被追责。中国历史上的春秋战国时期、三国时期，这样的竞争非常激烈，也都是智囊、谋士非常发达的时期。国外一些国家政府很重视智库的作用，也有这样的道理。另一种就是从决策制度上进行保障。比如进一步推进决策的科学化、民主化，从制度上规定凡是比较重大的决策，都要经过事先咨询或者事后评估，要建立政府决策与智库咨询的常态化和制度化的联系，等等。我国现在对智库的作用比较重视，但更多的还是领导人的重视，而相应的制度化的安排还不够健全，在这方面还要做更多努力。另外，促进智库的发展，也需要形成智库之间良好的竞争环境，要努力为各类智库的发展创造公平的环境和条件，要通过制度建设来实现优胜劣汰。

第二，需要相对宽松的社会舆论环境

首先要从思想观念上改变长期以来存在的重理轻文、重硬轻软的倾向。其次要进一步贯彻我国过去长期实行的、比较有效的“百花齐放、百家争鸣”方针，鼓励深入实际的调查研究，鼓励实事求是，营造一个说真话、说实话的环境。再次要允许甚至支持智库发出不同于现行政策的声音，鼓励各种意见交锋和辩论。

作为官方智库，国务院发展研究中心坚持“内部研究无禁区、对外发表有纪律”的准则。对外发表必须遵守纪律，因为外界认为你是国务院的机构，而非个人发表意见。但是内部研究无禁区，什么都可以讨论。我们的核心理念就是唯实求真、守正出新。唯实求真，就是要坚持实事求是，追求真理；守正出新，就是要在坚持正确的政治方向的前提下，结合实际进行探索和创新，提出有针对性和管用的意见和建议。这对官方智库是非常重要的，具备这样的核心理念，才能创造与政策咨询研究工作相适应的环境和氛围。