以法治方式为增进国家安全做实事（2）

一是要通过进一步的实施性立法和制度建设，形成极具可操作性的国家安全法规制度体系。国家安全法规范的领域十分广阔，不可能把各方面与国家安全相关的制度都规定在同一部法律之中，为此，就需要依据这部法律，结合各领域的具体情况，进一步制定相关法律法规以及更为细化的规章制度。例如在网络空间安全领域，国家安全法作出了“建设国家网络与信息安全保障体系”的规定，为实施这一规定，就需要建设网络安全技术和网络安全管理两个主要方面的安全保障制度体系，激励全社会各方面推动网络安全技术产品的不断发展进步，完善网络和信息系统研制、生产、维护、使用者的行为规范。

二是各级各类担负国家安全方面相关职责的国家机关以及武装力量，必须加强关于贯彻实施国家安全法的教育培训，深刻领会、熟练掌握从事国家安全工作的法律要求，形成从上至下系统、可持续的执法队伍。例如，各级军事机关和部队官兵都需要在国家安全特别是军事安全工作中依法履行职责，并按照职责分工与国家机关和社会各方面协同联动，这就需要加强对军事机关和部队官兵的教育训练，理解和掌握如何运用法律规定的各种工作手段和方法，如何依法与政府有关部门在职责范围内互相支持和配合，如何依法与公民、组织在国家安全工作中处理相互关系。

三是要对广大公民和组织的国家安全宣传教育培训工作形成有计划、有组织、长期、可持续的安排，将国家安全教育纳入国民教育体系，增强全民的国家安全意识和能力，这也是法治教育的重要组成部分。在这方面，可以借鉴其他国家的有益做法。据了解，美国专门制定了《国家安全教育法》，为国家安全教育提供了组织、人力、物力保障；俄罗斯法律规定20至70岁的公民均需接受法定的国防教育，16至60岁的男性和16至55岁的女性均需接受民防义务训练，大中学校的学生要把国家安全教育训练列为正式课程，并把军训成绩记入学分；英国从2011年开始所有中小学全面开展“互联网安全守则”教育；瑞士普遍成立官方或半官方的国家安全教育机构，编发《民防手册》，做到人手一册，人人皆知；以色列坚持开展以“行军教育”为主要表现形式的国家安全教育。

国家安全教育的形式和内容是可以不断根据新情况、新形势调整和发展的，但对国家安全教育（包括各种训练）的重视和实际推进，始终不能放松。

（肖凤城，作者为中国政法大学军事法学教授）