社会系统工程与协同推进“四个全面”（3）

贯彻落实“四个全面”战略布局，必须应用社会系统工程方法

“四个全面”是社会主义现代化建设的战略布局，是一项复杂的系统工程。要求从系统的观点、从“四个全面”的系统性、整体性、协同性出发，对“四个全面”相互之间的关联性、系统性、可行性研究。这就需要用社会系统工程方法进行顶层设计和整体谋划。

社会系统工程方法，“是综合了近一百多年来马克思主义的社会科学发展成果，综合了近半个世纪自然科学技术发展成果，并吸取了近20多年电子计算机发展成果才成立的”（见钱学森等：《论系统工程》），是一项伟大的技术创新，其意义绝不亚于200多年前的工业革命。它是组织管理“系统”规划、研究、设计、制造、试验和使用的科学方法，是一种对所有“系统”都具有普遍意义的科学方法。

按照社会系统工程理论，对顶层设计有要求。顶层设计的任务即它设计的是系统的“总体”，是系统的“总体方案”，是实现整个系统的“技术途径”，是党中央实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。从实现整个系统的总体协调的观点来考虑，顶层设计的内容包括：每个子系统的结构与功能；系统与子系统之间的矛盾；系统与整个系统之间的矛盾。也就是“统筹兼顾”，是科学发展观的根本方法。

“四个全面”就是社会主义现代化建设的系统工程。它包括四个方面：

全面建成小康社会是目标系统。党的十八大提出，到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标是，经济持续健康发展；政治上，人民民主不断扩大；文化软实力显著增强；社会方面，人民生活水平全面提高；生态方面，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

全面深化改革是运行系统。通过深化改革形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。全面建成小康社会是目标系统，转变经济发展方式是实现这个总目标的分目标，为实现这个分目标，经济系统的改革措施是：坚持和完善基本经济制度。公有制为主体、多种所有制经济共同发展。加快完善现代市场体系。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。加快转变政府职能。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。深化财税体制改革。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。健全城乡发展一体化体制机制。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。构建开放型经济新体制。适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。

全面依法治国是保障系统。十八届四中全会提出全面推进依法治国。全面依法治国是为其他三个“全面”提供法治保障的，也是解决改革与发展过程中面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保国家长治久安的根本要求。它的内容包括五大法治体系：完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系；“三个共同推进”：依法治国、依法执政、依法行政的共同推进；“三个一体建设”：法治国家、法治政府、法治社会三个一体的建设。“依法治国”覆盖全面，它贯彻落实到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全过程。它坚持的原则：党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法治国和以德治国相结合。

全面从严治党是控制系统。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共产党的领导，领导就是指挥、协调、控制。中国共产党的形象和威望、创造力凝聚力战斗力不仅直接关系党的命运，而且直接关系国家、人民、民族的命运。习近平总书记就新形势下坚持从严治党提出八点要求：一是落实从严治党责任。从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。二是坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度。三是严肃党内政治生活。它是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。四是坚持从严管理干部。从严治党，重在从严管理干部。正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。五是持续深入改进作风。不正之风离我们越远，群众就会离我们越近。六是严明党的纪律。纪律不严，从严治党就无从谈起。七是发挥人民监督作用。人民拥护和支持是党执政最牢固的根基。人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。八是深入把握从严治党规律。从严治党有其自身规律，要不断总结自己正反两方面经验，积极借鉴国外执政党建设的经验教训。

（作者：中国人民大学荣誉一级教授、哲学院及国发院社会系统工程研究中心教授）