学习习近平总书记治国理政新战略（2）

团结班子，依靠群众，最大限度凝聚智慧和力量

习近平总书记十分形象地指出，“羊群走路靠头羊”，县委书记是一班之长，要做班子的带头人。县委书记直接面对基层群众，必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉贯彻党的群众路线，心系群众、为民造福。

县委书记要带出一个团结高效的班子。如果县委班子不团结，不出力量，不出效率，县委书记的工作很难有效开展。县委书记的工作方法中最重要的就是坚持民主集中制。黑龙江省绥棱县委书记王安认为，“班子强不强，关键看班长”。他坚持敞开言路，从不搞“一言堂”；坚持把问题摆到桌面上来讨论，努力做到集体决策、科学决策；坚持开展批评与自我批评，把话说在当面，对事不对人，不搞“一团和气”。

山东省栖霞市委书记李宁有深刻体会，她认为县委书记“要做‘班长’而不是‘家长’”。作为“班长”，说话有权威、容易受尊重。但越是这样，头脑越要保持清醒。民主集中制不只是制度，也是方法。在她看来，“倾听”是做好班长的基本功，多听班子成员发言，少替他们代言。“协调”也是班长需要把握好的重要工作，多做“将相和”，不使“离间计”；唱好“群英会”，做到总揽不包揽；避免因“一切行动听指挥”而出现决策不科学的现象。

县委书记要打造一支坚强可靠的干部队伍。“治国先治吏”，县委书记“治县”也是如此。怎么选人、怎么用人，不仅反映县委书记的从政品质，更反映县委书记的领导能力。用人水平的高低，直接影响到每项决策的贯彻落实，影响到政府和干部在百姓心中的形象，影响到基层社会的稳定。在选人用人的标准、方法上，县委书记们形成了共识。

一是用其所长。“骏马能历险，力田不如牛。坚车能载重，渡河不如舟”。在选人用人上，县委书记们认为应努力做到扬长避短、人岗相宜、人尽其才，给干部提供一个能够实现自身价值的舞台。

二是用当其时。李宁提出，每一名干部都有一个干事创业的“黄金时期”。当干部还不够成熟时，“拔苗助长”式地过早使用，不仅影响工作，而且会使干部因抗压能力不足而出现心态疲惫的“枯萎”现象；如果干部使用太迟，错过了最佳时期，干部的爆发力和工作激情会减弱。只有在恰当的时机，把干部用到恰当的位子上，才能使干部使用效益最大化。

三是厚道包容。县委书记须有厚道包容之心，包容干部不同的性格，不同的处事方式，甚至非原则性的缺点不足。对工作中的失误不过于求全责备，要保护干部的积极性。李宁提出，县委书记要做“吸铁石”，不做“试金石”，要坦诚对待干部，持包容之心像“吸铁石”一样凝聚干部，最大限度汇聚起“一队人”的智慧和力量；要充分信任同志，做到用人不疑、疑人不用，坚决不让干部有惴惴不安、“被试探”的感觉，让大家能甩开膀子、放开手脚，大胆干事业。

四是从严教育。从严教育主要体现在对干部思想上的正确引导，下功夫教育干部树立正确的世界观、人生观、价值观，把上级的政策精神讲清楚、讲透彻。教育形式多种多样，也可以生动活泼。在栖霞，春节后上班第一天就把常委会开到了贫困村庄；在阳信，组织1100多名县镇村三级干部到临沂红色教育基地、苏州农村干部学院等进行培训。

五是公平公正。客观地看待干部，公正地评价干部。王安认为，选人用人应一切从大局出发，不存私心、不谋私利；不搞远近亲疏、不拉帮结伙。同时，要奖惩并举、赏罚分明，以此树立正确的用人导向。

县委书记要依靠基层党组织和广大党员。配齐配强村级党组织的领导干部，规范村级党组织建设，通过基层党建引领基层工作，是县委书记的重点工作。山东阳信县委书记马福祥说，通过引导15个少数民族村进行公开透明换届，解决了改革开放以来从未换届的问题，将民族团结进步工作的主动权牢牢掌握在党组织手中。郁南县在农村治污工作中，充分发挥村党支部的动员引领作用，重要事项由村党支部组织村中党员、教师、群众代表共同商议落实；栖霞县委下派一大批年轻干部到村担任“第一书记”，引导村内以及本村在外工作的“能人”回村担任支部书记或选任村委会主任，县委常委每年都必须为村干部上党课，各村组织之间经常组织交流学习活动。

县委书记要打牢坚实深厚的群众基础。群众是县委书记最根本的力量源泉。县委书记要深入到群众中调查，研究群众所思、所想、所盼、所怨。为农村治污项目的顺利开展，廖鹏洲组织班子成员对全县867个村组进村入户走访；马福祥组织相关人员对全县11万户居民逐村逐户逐人走访，组织县领导干部在15个少数民族村分别建立联系点。一些县委书记还充分利用信息化手段了解民意。例如，王安到任后即开通了书记微信，并坚持每天查看，开通后不到一周，就通过这一方式了解到了当地各类大小民生问题80多个，他要求班子成员、中层干部全部开通微信。

找准载体和切入点是群众工作的法门。廖鹏洲谈到，“我们时常觉得群众工作难做，其实是没有找准载体和切入点”。以什么事情作为载体和切入点呢？县委书记“要着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，特别是要下大气力解决好人民不满意的问题，多做雪中送炭的事情”。群众工作千头万绪，首先要做的是“雪中送炭”。对廖鹏洲而言，切入点在农村污水治理这一长期困扰村民的难题；对马福祥而言，切入点在民族团结这一影响阳信回汉群众矛盾、社会稳定的难题。通过找准切入点，解决了老大难问题，也密切了党群关系，使得基层群众基础更加坚实。