关于边境口岸经济发展情况的调研报告（3）

三、意见和建议

（一）进一步强化沿边开发开放管理体制问题。建议按行政机构设置市沿边开发开放管理机构。国家商务部要求边合区管委会为地级市政府派出机构。建议把市沿边开发开放管委会设立为市人民政府的派出机构，赋予其相关的行政管理职权，以确保做好市、县之间的协调工作。

（二）立足高起点，着眼大格局，做好我市边境口岸经济发展规划编制工作。**是中国与东盟国家发展经贸往来的前沿，在规划边境口岸经济的发展时，要立足高起点，主动融入国家“一带一路”、自治区“双核驱动，三区统筹”以及左右江革命老区振兴规划等发展战略中，利用**撤县设市等有利机遇，趁势发展，努力争取得到国家、自治区更多的支持；要着眼“背靠**，面向东南亚”的大格局，充分发挥我国**通往东南亚、南亚和印度洋最便捷的国际大通道的区位优势，实现互联互通，带动口经济岸发展，打造和形成**经济发展新的增长点。

（三）健全和完善与越方的双边口岸会谈会晤机制。在当前的国际经济形势下，世界经济一体化、区域集团化以及中国—东盟经济合作的发展趋势不可逆转。近期，**高层经济交流频繁，双方寻求合作的态度积极，谋求发展的愿望迫切。今年11月5日，习近平总书记访问**时提出：“**发展互为机遇，两国已就扩大‘一带一路’和‘两廊一圈’框架内合作和加强产能合作达成重要共识。中方愿同越方一道，推动双边贸易均衡可持续发展……。”**市要进一步健全和完善与越方同级政府间会谈会晤机制，加强经贸合作，稳定贸易关系。每年定期与越方对口部门开展会谈会晤，形成通报情况，交换意见，达成共识，解决问题的有效机制。

（四）突出特色，发挥优势，加快边境口岸经济发展。一是提升边境口岸功能。积极争取**、**岸作为特色商品进出口指定口岸，如向国家积极申报在我市设立东盟牲畜产品进口指定口岸等，争取获得国家更多的扶持政策，推动口岸经济的发展。二是搭建口岸经济发展服务平台，推进口岸物流业的发展。鼓励国内外物流企业进入，提升服务水平，优先发展包装、搬运、保险等现代物流衍生业，促进口岸现代物流业的快速提升；通过多方位的招商引资，发展边境特色互补的加工贸易经济，提高产品附加值。三是大力培育边境口岸贸易经纪人，培育壮大贸易载体，服务口岸经济。四是探索开展双向互补的经济合作，充分利用双边的生产技术、土地、劳动力、资源等优势，积极开展与**为主的东盟国家国际经济合作。

（五）多渠道筹集资金，完善口岸基础设施建设。一是争取中央和自治区加大转移支付资金的扶持力度。二是向国家建议从扶持边疆少数民族地区、贫困地区经济发展的角度出发，将海关代征的进口环节增值税视同国内增值税，地方能够按比例分成。三是充分发挥金融信贷资金的作用，拓宽融资渠道，解决边境口岸基础设施建设所需要的资金。四是积极探索通过市场运作的方式，引进民间资本解决口岸基础设施建设资金投入不足的问题。利用多渠道筹集的资金，实现沿边公路等级提升，交易仓储设施扩建，互市贸易设施配套等，不断完善各项口岸基础设施建设。

（六）努力提高口岸通关便捷化程度。口岸各查验部门进一步简化办事程序，推动通关“一体化”、“无纸化”改革，改进监管模式，创新多部门监管协调机制，提高通关效率，缩短流程时间。建议借鉴其他兄弟口岸便捷的通关模式，降低通关成本，增强口岸综合效能，优化通关环境，提高通关便捷化程度。先试先行，积极探索“两国一检”的通关模式。

（七）进一步优化和完善边贸管理体制。一是地方政府要加强与边境口岸联检部门的沟通和交流，达成共识共同推进口岸经济的发展。健全和完善地方政府与联检部门的联席会议机制，定期召开联席会议，研究解决口岸运行存在的困难和问题。同时，切实解决联检部门工作、生活的后顾之忧。二是探讨边境口岸经济发展红利市县分享机制。三是推进金融配套服务。探索建立符合我市口岸经济相适应的多元化金融体系，包括推动人民币跨境贸易结算的功能、探索建立人民币与周边国家货币资金的双向流通机制。

（八）建议按照一区多园模式建设**（**）边境经济合作区。推动**商贸物流园区、****产业园区和湖润矿产品加工园区建设；以此为核心区，带动****商贸物流园区建设；以我市其他5个工业园区作为边合区的辐射区，享受自治区、市给予边合区各项优惠政策，加快产业结构升级和发展方式的转变。同时，要加强“**沿边开发开放新体制新机制新平台”课题研究，按先试先行的原则，大胆创设我市沿边开发开放的新平台。

（九）用足用活用好国家政策，并尽快出台地方扶持口岸经济发展政策。一是用好、用活、用足有关政策资源，争取国家和自治区在政策、项目、资金上的支持。二是尽快出台我市本地的扶持政策。三是向自治区建议大力发展“沿边经济走廊”，提升全区“三区统筹，双核驱动”支撑能力。出台专门支持政策，提升基础设施水平，畅通沿边通道，搭建跨境经济合作园区，推动全区沿边经济开发的点、线、面的整合。

（十）加快组建**沿边开发投资有限责任公司。沿边开发投资公司在沿边开发开放工作中承担着投融资的职能，对沿边经济园区基础设施建设、招商引资、投资项目建设开发等方面有重要作用。市委、市人民政府已于去年同意成立了**沿边开发投资有限责任公司，建议尽快配齐市沿边开发投资有限责任公司的领导班子，以便开展全市沿边开发开放的相关工作。