打好供给侧结构性改革攻坚战 （2）

  供给侧结构性改革的根本目标是提高供给体系的质量和效率

中国社会科学院学部委员 金 碚

中央经济工作会议提出，稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。这个重要判断深刻揭示了我国经济增速放缓的原因所在，为稳定经济增长开出了科学药方。当前和今后一个时期，我们必须着力推动供给侧结构性改革，通过提高供给体系的质量和效率，推动经济持续健康发展。

着力增强有效供给能力，切实化解供给结构与有效需求不匹配的矛盾。在市场经济中，供给与需求是相互联系和对应的双方，供给侧的根本功能是满足、适应和创造需求。在供给侧的企业，一方面通过提供适应需求的产品和服务产生供给，另一方面通过生产更多种类或更高质量的产品和服务创造新的需求。一个经济体的供给侧如果能及时对需求侧的变化作出反应，就能够实现供需均衡；如果能不断生产和提供更高质量或更新颖的产品或服务，就能创造更大的需求空间。当前，我国经济运行面临较大下行压力，依靠需求刺激的宏观经济政策效力递减，其根本原因在于供给侧无法有效满足和创造需求。自2008年以来，我国经济增速呈现下行趋势，表面上看是因为需求不足，实质上是供给侧的有效性不足，尤其是技术创新乏力，经济活力受到抑制，经济发展的内在动力不足。因此，只有通过改革，增强有效供给能力，释放经济活力和创造力，才能重塑经济增长新动能。

着力提升供给体系的质量和效率，切实解决形成供给侧短板的主要成因。提升一个经济体的有效供给能力，关键是要提升供给体系的质量和效率。当前，我国供给体系的质量和效率不高，和发达国家相比仍存在较大差距。从质量方面看，许多产品的精致性、可靠性、适用性、耐久性等品质特性和技术水平不能令人满意，产业多处于价值链的中低端，多数产业的生产流程和供应链流程仍处于较低水平，生产过程的节能、低碳、环保都处于较低标准状况，生产安全事故、食品药品安全问题频发。这些现象表明，提高我国供给体系的质量已成为一项非常迫切的任务。从效率方面看，当前我国一些传统产业存在着产能过剩、库存积压、价格低迷等问题，这些行业中的低效率企业面临财务困难，陷入债务困境，其中有不少成为所谓“僵尸企业”。一段时间以来，我国制造业凭借资源、劳动力等要素成本低廉的比较优势，成就了一段高增长的辉煌历史。现在，高增长时代已经过去。在经济发展新常态下，以数量扩张为特征的粗放式增长模式不可持续，所导致的产能过剩和库存积压已成为制约经济可持续发展的现实问题。当前和今后一个时期，我国只有着眼于提高质量和效益，着力推进供给侧结构性改革，切实转变经济发展方式，经济发展才能摆脱低质低效陷阱，稳步形成优质高效的现代产业体系。

着力打好“持久战”和“歼灭战”，切实抓好“三去一降一补”重点任务。推进供给侧结构性改革，必须在战略上打好持久战，坚持稳中求进，把握好节奏和力度；在战术上打好歼灭战，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务。一是切实做好“加减乘除”。要着力在优化存量、引导增量、主动减量上下功夫。从长期看，要通过“三去一降一补”，提高供给体系的质量和效率；从短期看，要发挥不同任务间的对冲作用，照顾到社会的可承受能力。二是要依靠深化改革。无论是处置“僵尸企业”、降低企业成本，还是防范和化解风险，从根本上要依靠改革推动。要切实改革行政审批制度和财税金融体制，降低企业制度性交易成本，减轻税费负担，降低资金成本。三是加强创新能力建设。创新是引领发展的第一动力，是创造有效需求的根本方法。只有通过不断创新，以新思维、新技术、新模式创造出更有市场、更低成本、更有竞争力的产品，才能从根本上提升供给体系的质量和效率水平，使我国经济保持长久活力和强大国际竞争力。