郑风田：在深化农村改革中缩小城乡差距（2）

着力点：农业、农民与农村如何进一步发展

习总书记强调：“加快农村发展，要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务。”

发展现代农业，基础是粮食。目前，我国的粮食生产很大程度上还是依赖“386199”部队，平均务农年龄在57岁以上，农业后继乏人、生产效率低下，未来“谁来种地”“怎么种地”将影响我国农业的做大做强。习总书记强调，“要在稳定粮食生产、确保国家粮食安全基础上，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍。”要想吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍，可以通过加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体来加以解决。国家要大力扶持新型职业农民、新型经营主体，通过财税、金融等相关政策倾斜来支持新的农业发展体系。

增加农民收入，基础是政策。习总书记强调，“要构建长效政策机制，通过发展农村经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等多种途径，不断缩小城乡居民收入差距，让广大农民尽快富裕起来。”我国近年来城乡差距一直难以有效地缩小，除了农业的自然恶化，农村财产由于产权界定模糊不能给农民带来财富是主要原因。除了大都市郊区及珠三角、长三角等部分地区的村庄拥有集体资产，大部分农村地区的集体资产就是土地，但囿于各种政策限制，农民的这部分资产的产权不清，难以进入流通和周转。我国农民的收入来源构成中，财产性收入占3%左右，农村资产财产功能远未有效发挥。通过土地制度改革让这些资产给农民带来财产收益，就是要进行产权改革，只有让这些资产确权颁证，才能为未来盘活这块资产奠定基础。习总书记指出，“在政策上，要考虑如何提高粮食生产效益、增加农民种粮收入，实现农民生产粮食和增加收入齐头并进，不让种粮农民在经济上吃亏，不让种粮大县在财政上吃亏。”调研显示，我国粮食主产区的人均财政收入不到全国平均水平的八成，产粮大县多是财政穷县。以产粮第一大省黑龙江省为例，70个产粮大县中43个县的财政收入不足1亿元，21个县是省级或国家级贫困县，60个县要靠财政转移支付维持政府运转。不让粮食大省吃亏、不让种粮农民吃亏，其核心就是要建立粮食主产区利益补偿机制，要进一步加大对粮食主产区的补贴力度，扩大补贴范围，完善补贴办法，建立长效机制，并以法律法规形式将惠农补贴政策制度化，给粮食主产区的种粮农民吃上长效定心丸。

又如何建设美丽乡村呢？习总书记强调，“要规划先行，遵循乡村自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。要因地制宜搞好农村人居环境综合整治，创造干净整洁的农村生活环境。”未来，我国应在规划的基础上，加大投入，使农村变成真正的美丽乡村。

农村稳定是进一步改革的保障

稳定是发展的前提，习总书记指出：“农村稳定是广大农民切身利益。”针对农村地域辽阔、农民居住分散、乡情千差万别的实际，农村社会管理需要加强和创新，而这“要以保障和改善民生为优先方向”，习总书记为此提出了“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”四大理念。

农村的治理离不开党的领导，习总书记强调：“党管农村工作这个传统不能丢。”党管农村，既需要各级领导干部在岗有责，也需要基层党组织形成战斗堡垒，共同发挥好团结带领作用，把党的富农政策原原本本落实好。

重农固本，是安民之基；改革开放，是富强之路。当年的小岗村已从当年的偷按“红手印”向现在喜领土地承包确权分颁证的“红证书”迈进，这昭示着农村改革发展的光明前景。未来我们要继续坚持把“三农”工作作为全党工作的重中之重，全面深化农村改革，只要如此坚持不懈地努力，全面小康的阳光一定会普照我国农村大地。

（中国人民大学农业与农村发展学院教授、国家发展与战略研究院研究员）