吴颖惠：学制改革要有助于“人的成长”

今年全国两会期间，有政协委员建议缩短中小学学制，由现在的12年缩短至9年或10年，采取“5＋5”（小学五年、中学五年）学制，实施普及到高中的十年义务教育制度。赞同这一观点的人普遍认为：现行学制浪费了青少年更多学习、工作和生活的时间，限制了适龄劳动人口早日踏入社会，而缩短学制可以让年轻人早点走进社会，增加有效劳动时间，应对人口老龄化、缓解即将到来的青壮劳动力短缺。当然，随着基础教育学制缩短，大学学制和研究生学制也应相应不断缩短。

学制改革属于教育综合改革范畴

什么是学制？学制是学校教育制度的简称。它规定了各级各类学校的性质、任务、入学条件、修业年限及他们之间的衔接和转换等，关系到教育方针的贯彻、教育目的和任务的实现。也就是说学制涉及办学体制、机制、课程、教育、教学和评价等多方面的问题，是一项基础教育综合改革。

关于学制，国际上没有一个统一模式。比如，日本初高中就是分开的，但大多数欧美国家则是“合一”的。美国的义务教育是12年，初等教育（小学）和中等教育12年（小学和中学），高等教育4年。当前我国基础教育现行的学制是“633”制，小学六年，初中三年，高中三年。但是在实践中，长期以来，“六三”学制、“五四”学制和九年一贯制等三种学制形式是并存的。其中，“六三”学制是指在九年义务教育中，实行六年小学教育、三年初中教育，其特点是主要进行普通教育，小学阶段文化课较五年制小学宽松，但初中阶段课程压力比较大。“六三”学制在实践中也暴露了一些难以克服的弊端，如用三年的时间来学习初中教学大纲和教材规定的内容，时间紧，学生学业任务重，制约和束缚了初中教育的深化和素质教育的实施。“五四”学制是指小学修业五年，初中修业四年，从而构成完整的九年义务教育。五年制小学中，主要实施普通教育；四年制初中阶段，既要进行普通文化科学知识教育，又要为学生就业做一定的准备，开设一定的职业技术教育课程。把初中学制由三年改为四年，也是为了解决初中学生学习负担过重等问题。

我国现行学校制度是1951年制定的。但从中小学校制度来讲，基本上沿用1922年的旧学制。虽然中间经过几次变动，但基本上没有什么变化。

1986年，全国已经普及了初中的地方取消了小学升初中的升学考试，实行就近上初中的制度，随着这一制度的推行，同一地区的小学和中学的关系必将日趋密切，最终必将会出现一批九年一贯制的学校。实际上，北京和上海从1984年就开始进行九年一贯制的实验，比如北京市景山学校、育英学校、立新学校等。九年一贯制是义务教育阶段中小学教育的有机衔接与融合，与以往小学、初中二分的学制相比，九年一贯制在促进义务教育均衡发展、缓解“择校”问题、提高教育质量等方面，有着显著的优势。

今天，九年义务教育已经在全国范围内普及，高中阶段也将在今后几年内普及。因此有必要对我国的中小学学制重新研究和设置。学制改革本身是一个教育问题，与学生成长规律紧密相关，牵涉到教育体制变动、教材的变动、学习的衔接和资源的配置，需要投入大量的人力、物力、财力，绝不是可以随意轻松“一试”的问题。

延长学制是国际上教育改革发展趋势

在世界教育发展史上，学制改革也多次被提及。进入21世纪，纵观国际上关于学制的讨论，大多集中在五个方面：一是小学入学年限提前的问题，从六岁入学提前到五岁或五岁半；二是义务教育年限延长的问题，九年义务教育、十年义务教育或十二年义务教育；三是学段划分的问题，就是十二年基础教育学段划分，是五四四学制、六三三学制，还是九年一贯制学制、十二年一贯制学制或初中高中六年一贯制学制等；四是基础教育不同学段衔接问题，涉及学前、小学、初中和高中或职业高中等不同学段之间的教育教学衔接；五是逐步推行弹性学制问题，考虑到儿童个性化发展、个性化等实际需求，实现灵活多样的学制。

从国际上学制改革经验来看，关于学制改革，很少涉及“缩短学制”的问题，反而有些发达国家根据人发展的需要，有延长学制的趋势。比如，在英国的学制中早已明确规定：满5岁的儿童进入第一级学校。国际上延长学制，基本上基于两点考虑：一是现代社会对人才的需要不再是人的数量，而是人的质量。进入21世纪，知识密集型生产部门大量出现，人们的工作不再以体力劳动为主，而是以智力为基础。越来越需要让孩子在学校里有更多的学习时间，来提高人的核心素质，而不是急急忙忙地把他们过早地投入劳动力市场。二是中学毕业未能升入大学，又找不到工作者，往往会成为社会的不安定因素。法国、瑞典等失业率高的国家，尤其是年轻人失业人数与日俱增的国家，中学毕业生失业后容易成为社会的不安定因素。为解决这一问题，法国、瑞典等国家都将普通中学与职业学校合并，成立综合中学，把三年制高中延长为四年制。