从新一轮科技革命看培育供给侧新动能（2）

新一轮科技革命和产业变革带给我国的机遇与挑战

新一轮科技革命和产业变革意味着工业化和信息化加速融合，我国工业化迎来一次重大历史性机遇。我国已步入工业化中后期，正处于经济结构转型升级的关键时期。新一轮科技革命和产业变革催生了大量新技术、新产业、新业态、新模式，为我国产业从中低端走向中高端奠定了技术经济基础、指明了发展方向，为我国科学制定产业发展战略、加快转型升级、增强发展主动权提供了重要机遇。我国综合国力位居世界前列，已形成完备的产业体系和庞大的制造基础，具有规模超大、需求多样的国内市场，具有抓住这次科技革命和产业变革机遇的产业基础条件和广阔需求空间，有能力抢抓机遇、乘势而上，推进工业化和信息化深度融合，实现跨越式发展。

新一轮科技革命和产业变革对我国也是一次前所未有的挑战，迫切需要通过供给侧结构性改革提高创新能力、培育新的发展动能。从国际看，国际产业分工体系和竞争格局加快重塑，发达国家积极推进“再工业化”，利用先发优势不断强化其全球竞争优势和价值链高端位置，对我国产业转型升级、向全球价值链高端攀升形成压力。从国内看，供给侧与需求侧的结构性矛盾加剧，基于低成本的数量扩张型工业化路径越来越难以适应消费转型升级的需要，亟待通过创新培育新的供给能力。新一轮科技革命和产业变革强调以消费者为中心，信息化带来的消费革命已率先发生。我国模仿型、排浪式消费阶段基本结束，主流消费更加注重个性化、安全性、品质、品牌和服务。而我国自主创新能力还不够强，与新一轮科技革命和产业变革所催生的新技术、新产业、新模式、新业态的发展需要相比还有差距，如传统产业的许多关键装备、核心零部件和基础软件严重依赖进口和外资企业；尚未登上新兴技术和产业领域全球竞争的制高点，支撑产业升级的技术储备明显不足；创新资源协同运作不畅，技术创新链条还存在断裂脱节问题；等等。应对这些挑战，迫切需要通过供给侧结构性改革提高创新能力、培育新的发展动能。

通过深化改革培育供给侧新动能的着力点

在新一轮科技革命和产业变革孕育突破的形势下，随着我国人口红利趋于消失、企业制造成本不断上升、资本边际回报率逐步下降，我国供给侧旧的经济增长动能日渐式微。培育新动能必须依靠技术创新，而供给侧结构性改革的要义之一正是提高技术创新能力。因此，培育供给侧新动能的关键在于推进供给侧结构性改革。

完善技术创新生态，提高技术创新能力。一国提升技术创新能力，不仅需要研发资金和人才投入等要素数量的增加，更重要的是创新要素之间、创新要素与系统、系统与环境之间动态关系的优化，即整个创新生态系统的改善。当务之急是深化供给侧结构性改革，打破体制机制束缚，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，构建新型创新平台，提高创新生态系统的开放协同性，形成开放合作的创新网络和形式多样的创新共同体，进一步优化创业创新环境。

构建科学的政策机制，大力落实“中国制造2025”和“互联网+”战略。为迎接新一轮科技革命和产业变革，我国提出了“中国制造2025”和“互联网+”战略，规划了中国制造的“五大工程”“十大领域”和“互联网+”的“11项行动计划”。当前，应构建科学的政策机制并积极贯彻落实这些战略。应注意正确处理产业政策和竞争政策的关系，切实把握好产业政策实施力度，既发挥产业政策的扶持、引导和推动作用，又避免落入政府大包大揽、急功近利的强选择性产业政策窠臼。在推进方向上，既应重视智能制造、绿色制造、高端制造等新技术、新产业和新商业模式本身的发展，又应重视新技术、新业态和新商业模式在传统产业领域的推广应用。

加强制度创新和人力资本培育，加大“云、网、端”基础设施投资。新一轮科技革命和产业变革的孕育突破带来日新月异的变化，要求我们的思想观念、人才结构、管理制度、基础设施等方方面面都要与之相适应。为此，一方面要深化教育、科技和行政管理体制改革，提倡“工匠精神”，完善人才激励制度，优化人才结构，大力实施知识产权和标准战略，强化无形资产保护，提升我国顺应新一轮科技革命和产业变革、培育经济增长新动能的“软实力”；另一方面要加快推进大数据、云技术、超级宽带、能源互联网、智能电网、工业互联网等信息基础设施的投资建设，补齐智能基础设施短板，提升我国顺应新一轮科技革命和产业变革、培育经济增长新动能的“硬实力”。

（作者为中国社会科学院工业经济研究所所长、研究员）