林智钦：以供给侧结构性改革推进绿色发展（2）

二是以制度体系绿色化确保绿色发展重点任务落到实处

供给侧改革实质上就是改革政府公共政策的供给方式，也就是改革公共政策的产生、输出、执行以及修正和调整方式，更好地与市场导向相协调，充分发挥市场在配置资源时的决定性作用。通过改革，把原来不利于提高效率、不利于增加有效供给、不利于环境污染控制的制度取消、优化或调整。在绿色发展方面，重点要推进去产能、降成本和补短板。

去产能，就是要提升绿色标准、能效标准和油品标准，加大环保、标准、能耗、质量、安全等各种门槛准入、制度建设和执法力度；对“僵尸企业”实行果断的“断奶”、断贷等。在去掉无效产能的同时增加有效供给，以体制机制的进一步变革，解决可再生能源并网和消纳问题，加速绿色技术替代褐色技术、绿色能源替代过度型能源和非清洁能源的步伐。

降成本，就是要通过降税负、降收费、减行政审批、建补偿机制，降低绿色低碳环保节能高效技术的成本，让更多的企业和个人使用绿色技术和产品。进行资源性产品价格改革、生态税改革，建立企业创新利益补偿机制，降低绿色创新型企业的资产负债率，鼓励绿色技术创新。

补短板，必须绿色、低碳、节能和高效技术并举，控煤、节能、提高能效和使用清洁能源多管齐下，新能源、节能环保、新能源汽车和移动能源等新兴产业齐头并进，能源、环境、科技和气候机构协同作战，综合治理空气、水体、土地污染，持续强化自然保护和生态修复，推进经济能源和文化科技绿色化，使绿色化嵌入社会主义市场经济。

要以法治和体制确保绿色发展重点任务的完成。必须实行自然资产产权制度、生态补偿制度、生态红线制度、排污权交易制度、环境公益诉讼制度等与环境保护相关的制度改革。要以生态税和资源性产品价格的改革，将碳排放峰值、主要污染物排放峰值时间提早。完善全国城市空气质量实时监测制度，健全污染物排放的监管制度，严厉制裁突破社会道德底线，超排直排、造假逃避、纵容违法、以罚代刑，让污染排放、非绿色生产付出的代价远大于使用清洁技术、实行绿色生产付出的成本。

绿色发展指标体系是绿色发展的衡量标准和重要导向，要进一步加以完善，并与绿色发展公众满意度调查紧密结合，使理论测算结果更加接近民众实际感受。将绿色发展评价重点放在宏观经济发展、生态环境保护、能源资源有效利用、生活质量提升等四个方面，注重经济增长绿化度、资源环境承载度、政府政策支持度和民众的实际感受度，充分体现经济增长的资源与环境可持续性，探索或完善一些衡量指标，包括空气细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）、污染物(以COD、S02为代表)、温室气体(C02)排放强度、能源消费结构（绿色能源消费比例）、违规偷排直排污染物、绿色低碳节能环保高效技术投资比例、空气生物安全、人体健康损害、环境和安全信息披露和可获取等，注重评价效果的后续跟踪完善。

（作者系中国能源环境研究中心主任、对外经济贸易大学教授）