为实现中华民族永续发展筑牢生态基础（3）

三、“十三五”时期维护森林生态安全的重点任务

维护森林生态安全任重道远。“十三五”时期，我们将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求，加快推进林业现代化建设。确保到2020年，全国林地保有量达到46.8亿亩，森林覆盖率提高到23.04%，森林蓄积量增加到165亿立方米以上，湿地面积不低于8亿亩，国家生态安全屏障基本建成。

全面加快国土绿化。深入实施新一轮退耕还林等重大工程，加快三北地区、京津冀、长江经济带等重点地区造林绿化步伐。创新产权模式和国土绿化机制，深入开展义务植树活动。充分利用村边路旁、不宜耕作的农用地等土地资源开展造林绿化，努力扩大森林面积。坚持数量和质量并重、质量优先，实施森林质量精准提升工程。今后5年，全国每年要完成营造林1亿亩、森林抚育1.2亿亩。

全面保护天然林。完善天然林保护制度，把19.44亿亩天然乔木林和10.22亿亩天然灌木林、未成林封育地、疏林地全面保护起来。健全和落实天然林管护体系，加强管护基础设施建设。对具有重大保护价值的天然林生态系统及生物多样性，通过建立国家级自然保护区和国家公园，实行重点保护、永久保存。加强国家储备林基地建设，增加国内木材供给，为全面保护天然林打下坚实基础。

全面保护自然湿地。森林可以为湿地提供重要水源，湿地又可以为扩大森林面积创造良好条件。要建立健全湿地保护制度，将所有湿地纳入保护范围。加快制定《湿地保护条例》，实行湿地资源总量管理，明确各级政府和管护主体的保护责任。推进湿地产权确权试点，探索建立分级行使所有权的体制。抓好湿地保护与恢复工程建设，完善湿地生态效益补偿机制，加快推进退耕还湿，扩大湿地面积，提升生态功能。

全面保护沙区植被。建立沙化土地封禁保护制度，严格保护沙区植被。抓紧分解落实沙区植被红线，用最严格的手段保护沙区植被和荒漠生态系统。实行省级政府防沙治沙目标责任考核制度，完善激励约束机制。抓好防沙治沙重点工程建设，坚持生物措施与工程措施相结合、自然修复与人工治理相结合，加快改善沙区生态状况。

全面保护野生动植物。加快修订《野生动物保护法》，调整国家重点保护野生动植物名录，加快建立一批珍稀濒危野生动植物类型的国家公园。加强自然保护区、森林公园建设，建设生态廊道，保护好野生动植物栖息地。实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设一批野生动植物基因库和林木种质资源保存库。

全面推进绿色惠民。全面提升森林生态系统服务功能，到2020年森林生态服务价值达到15万亿元。加快森林城市和森林乡村建设，着力改善城乡人居环境，增加人民生态福祉。推进林业供给侧结构性改革，大力发展绿色富民产业，到2020年实现林业年总产值9万亿元，为实现贫困人口精准脱贫和农民创业致富作出新的更大贡献。

（作者：国家林业局局长、党组书记）