张军扩：着力增强创新发展新动力（3）

努力构建创新发展的生态环境

促进创新发展，最重要的是着力创造有利于创新的体制和社会环境，其中最关键的是政府要更好地发挥作用。必须清醒认识到，创新的主体是企业、民间，是社会力量，不是政府。政府要作为创新的支持者、推动者，而不能越俎代庖，不能代替企业、市场作判断、作决策。那种为企业规定技术发展路线、硬性要求企业做大规模等做法，无异于拔苗助长，最终对于企业的创新发展是有害的。相反，政府应把主要精力放在创造有利于创新的体制和政策环境上，放在培育和吸引各类创新资源，特别是人才资源上。

具体来讲，当前情况下，更好发挥政府作用应着重从以下几个方面努力：

一要进一步加强国家在基础研究和共性关键技术研究方面的重要作用，加大投入，组织攻关，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域的核心技术。同时，要进一步研究改进政府资金支持科技研发的途径和方式，切实提高资金使用效益。

二要进一步加强对产权尤其是知识产权的保护。为此，必须进一步严格执法，加大对各类侵犯知识产权行为的处罚力度，提高违规成本。

三要在政府采购、补贴奖励、金融支持政策等方面，为各类市场主体的创新活动创造公平、公正、规范、透明的竞争环境。

四要进一步提高产品质量、安全、环保等标准，打破地方保护，严格执法监督，加强社会诚信体系建设，防止“劣币驱逐良币”现象发生，形成创新发展的倒逼机制。

五要形成崇尚创新、容忍失败的氛围，并采取措施解除创新者失败的后顾之忧。

而对于广大的企业而言，首要的是要认清发展大势，深刻认识转向创新发展是必由之路，绕不过去，除此别无他途，因此，必须彻底摒弃过去那种通过低成本低价格“底线竞争”的粗放发展的老路，转向通过创新来培养自己的核心竞争优势、提高质量效益之路。

其次，要找准适合自身发展实际的创新方式和路径。企业的转型升级不仅可以通过生产工艺、产品技术的创新来实现，也可以通过管理方式、商业模式、服务和经营理念的创新来实现；不仅体现在自主创新、市场开拓能力的提高上，还体现在资源整合、资本运作能力的提高上。不论采取怎样的方式或途径，都既要考虑到长期发展的需要，又要符合当前实际，具有能力和财务上的可行性和可持续性。

最后，在互联网时代，企业要秉持开放、合作的创新发展理念，不必事事都亲自做，完全可以通过业务外包等方式，在与其他企业合作中形成自己的比较优势和竞争优势。企业的发展不仅要注重补齐“短板”，更要尽可能拉长“长板”，深耕自己专注的领域，善于借助外力发展壮大自己。

（国务院发展研究中心副主任）