合村并组：破除壁垒增后劲 全面小康再提速！

伴随城镇化的加速推进，人口大量向城镇集聚，导致农村总人口、从事农业生产的农民数量锐减，导致农业资源浪费严重、基层组织发展相对滞后、农村社会治理水平不高、“三留守”问题愈发突显等多重矛盾交织，成为制约农村发展、农业生产、农民致富“瓶颈”。改变农村现状、突破发展掣肘，增强村级组织服务能力、提高农村发展质量，成为全县上下的共识。江陵县委县政府审时度势、顺势而为，于今年3月启动合村并组工作。目前，顺利将179个村调整减少至99个村，减幅达44.7%，为深化农村改革，优化资源配置，协调城乡发展，加快幸福小康新江陵建设打下坚实基础。

话前期

“三个到位”，奏响合村并组“冲锋号”

俗话说，磨刀不误砍柴工。做足基本功、打好“准备战”，取得最终胜利便是水到渠成之事。合村并组过程中，我们坚决落实“三个到位”，为合村并组营造了良好的氛围。

一是宣传动员到位。工作开展前期，县委组织“四大家”领导干部带队就行政村区划调整进行专题调研，广泛听取镇村干部、村民代表的意见，大力宣传合村并组的重要意义。各乡镇分别召开机关干部会议、村干部会议专题部署，班子成员带队进村，通过召开党员群众代表座谈会、入户调查等形式广泛宣传有关政策，打消干部群众的顾虑，凝聚思想共识，营造了正确舆论导向和良好工作氛围。

二是组织领导到位。县委先后召开2次县委常委会专题研究合村并组事宜，并将该项工作列入全县2016年20件大事。为加强统筹协调力度，组建了领导小组和工作专班，并实施“三包”政策：县委常委和县直有关单位包保乡镇，及时指导督办，帮助解决实际问题；各乡镇党委书“挂帅”，党政领导班子成员分片包村；驻村干部、村“两委”班子成员分组包户，形成了层层负责、压力递增的责任体系。适时召开乡镇党委书记会议，研究解决问题。同时，建立任务倒逼、日志留痕、责任追究的工作机制，一周一督办通报，每两周一次现场督办，严格执行“十不准”纪律规定，严肃处理在合村并组工作中不作为、乱作为的相关责任人，确保了工作开展有力度、有节点、有纪律。

三是政策保障到位。为妥善处理合村并组前后村级资产、债权债务及村民利益等问题，研究制定了“六个不变”政策，即原村民享受的资源资产利益保持不变，政策内农民负担标准保持不变，农户责任田经营权和原村组签订的各项经济合同保持不变，原锁定债权债务关系保持不变，原先拨付各村的“转移支付”保持不变，政府及部门原确定的扶持项目保持不变。同时，出台了合并后新的行政村2万元资金奖励、3年内至少安排一个帮扶项目、免费因合村而产生的相关费用等政策，有力地保障了合村并组工作顺利进行。

说经验

“四项原则”，明确合村并组“总遵循”

无规矩不成方圆。为更好地完成合村并组工作，我县制定了“规模调大、布局调优、班子调强、发展调快”的总体目标，并坚持“四项原则”确保这一目标的实现。

一是科学规划、实事求是原则。合村并组工作中，坚持统筹各乡镇的村庄规划及整体布局，综合考虑各村之间的地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件、路网水系、资源状况和群众习惯、群众意愿等因素，坚持从实际出发，因地制宜制定合村并组方案，有效避免了“一刀切”等错误做法。

二是积极作为、稳步推进原则。合村并组是深化农村改革的基础性工作，涉及方方面面的利益，执行过程中必然会出现这样或者那样的问题。在具体操作过程中，我们坚持慎重操作、稳步推进的策略，认真处理撤并过程中涉及干部群众切身利益的问题，确保群众利益不受损害；认真开展分流、退职干部的思想政治工作，使留者安心、退者顺心，从而确保了撤并过程中的社会稳定。

三是整合资源、有利发展原则。合村并组是为了更好地推动农村经济社会的发展，因此要坚持做到“七个有利于”，即有利于生产要素整合聚集，有利于人力资源开发利用，有利于提升村级治理能力，有利于改善农村基础设施条件，有利于解放和发展农村生产力，有利于壮大村级集体经济，有利于提高农民生活水平。

四是严格程序、依法办事原则。合村并组事关村民利益、事关村级组织自治等，必须严格按照相关法律规定程序进行，从意见征集、方案制定，到形成共识、组织实施都必须在遵守宪法法律及相关规定的前提下开展，方能确保工作顺利开展。

谈未来

“五大利好”，开启农村发展“新征程”

搬开前进中的“绊脚石”，破除发展中的掣肘，农业现代化、社会主义新农村建设方能步入坦途、扬帆起航。合村并组工作的顺利完成，释放“五大利好”，为江陵农业发展、农村和谐、农民致富注入了“强心剂”。

一是有利于降低行政成本。伴随着农村税费改革的实施，特别是2006年起废除了延续千年的农业税，农村基层组织靠收取提留保运转的模式被打破，绝大多数行政村单靠转移支付艰难维持，进而影响村级组织日常工作的开展。通过合村并组，我县一改2000人以下的村占近90%的现状，实现2000人以上的村占85%的逆转。与之相对应，降低了村际的沟通成本，而且村干部数量也由原来的682人减少到418人，离职270人，从而有效地降低了行政成本。

二是有利于提高村干部队伍的整体素质。合村并组前，全县1000人以下的村占据“半壁江山”，人口规模偏小，加之农村青壮年绝大多数外出务工，村“两委”班子选人范围受限，部分村选不出满意的支部书记，甚至需要选派机关干部“救援”，更不谈不上选优配强。调整后，村干部的选配有了更多选择，另外，由于行政村规模扩大，干事成就感提高，能进一步激发村民参与竞选的热情。目前，已按照年富力强、文化程度高、工作能力强、群众信任度高的标准，择优配齐了村“两委”干部，而原有部分村干部去担任小组长，从而极大地提高了村组干部的整体素质，干事创业能力得到提振。

三是有利于农村基础设施建设。近年来，中央统筹城乡发展，通村通组公路、村级办公活动场所、农村安全饮水、土地平整、公墓建设等项目资金投入持续增加。由于村级规模过小，村民居住分散，基础设施建设项目难以有效整合，形成了重复投资，分散建设，项目资金的绩效不够明显。通过合村并组能够有效地整合资金资源，体现集中力量办大事的优势，一改以往“撒胡椒面”式的投资建设局面，能够最大限度地改善农业生产基础设施、村民生活条件，促进新农村建设。

四是有利于农业现代化建设。农业的前景，规模化、标准化种植以及特色化养殖是出路。而我县村级规模偏小，居住分散、田块零散，极大制约了农业现代化发展进程。通过合村并组，能够将现代化生产要素、经营模式、发展理念引入农业，加之前期的土地确权登记试点工作，都为农业规模化发展奠定了基石，从而提高农业规模化、产业化、市场化水平，加速推进现代农业进程。

五是有利于促进农村集体经济发展。截至2015年，全县村级债务1.31亿元，虽然有债权1.4亿元，但基本上是呆账、死帐，难以收回。加之农村税改期间，为了化债，集体资产大多已经变卖，出现发展无资源可用现状，而且存在村际资源悬殊很大。村级债务重、可用资源不多等多重因素，导致集体经济发展缓慢。通过合村并组，不仅能够为村集体经济发展聚集更多资金资源，而且村与村之间能够实现优势互补，从而实现1+1＞2的效应。如我县白马寺镇丰河村生态资源丰富，却苦于自身积累不够导致资金短缺，而毗邻的黄淡村靠近高速公路路口、“家底殷实”，但缺乏自然资源。合并之后，致力于打造乡村旅游景观带，有望走上“农旅一体化”的致富路。强强联合、以强带弱的合村思路，能够实现优势互补，以融合充分释放发展潜力，为农村发展增添新动能。另外，我县通过逐村制定集体经济发展规划，研究具体发展目标和政策支撑，落实县直部门帮扶责任，对集体经济收入5万元以下的村精准帮扶等措施，大力推动村集体经济发展。

合村并组趋利避害增创新优势，破除壁垒增强发展“新动能”。下一步，我县将持续加大农村改革创新力度，围绕建强农村基层组织、壮大农村集体经济、夯实农村发展基础三大目标，集中人力物力财力，切实解决农村“领头雁”不强、主导产业缺乏、基础建设滞后等问题，着力构建“一中心、两支撑、七个精致小城镇、30个左右中心村 庄”城镇体系，推动“三农”工作更上新台阶，迎来农村发展“第二春”，助力建设“两区一中心”、建成幸福小康新江陵的宏伟目标兑现。

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