切实维护好党内法规制度权威

党内法规制度既是管党治党的重要依据，也是推进军队建设法治化的基本遵循。发挥党内法规制度在从严治党、推进军队建设法治化中的重要作用，我们必须从多方面入手，下功夫把党内法规制度权威确立好维护好。

强化意识。党内法规制度权威是指各级党组织和全体党员对法规制度的服从关系。把这种服从关系转化为切实的行动，既要靠严格的组织纪律约束，更要靠建立在知、信、行相统一基础上的理性自觉。从本质属性看，党内法规制度是通过法定的民主程序把全党多数人的意志智慧条文化，把全党多数人的民主权利转化为具有强制力和支配力的公共权力，是全党意志智慧与公共权力的统一体，也是从严治党、依法治军必须遵循的客观规律。党内法规制度的权威正是根源于这种固有的本质属性。从党内法规制度与国家法律、军事法规的关系看，党内法规制度与法律法规的精神要义是一致的，党内法规制度体系与国家法律体系是贯通的，两者具有同一性；党内法规制度严于国家法律法规，两者在标准和要求上具有差异性。这种同一性与差异性，印证了确立党内法规制度权威不仅是从严治党的必然要求，也是依法治军、推进军队建设法治化的必然要求和有力保证。从党的制度建设与军队法治建设的关系看，确立党内法规制度权威，必然不断强化各级党组织、领导干部和全体党员的法治观念，形成依法行政、依法办事的法治思维，养成遵规守法、在法治轨道上开展工作的习惯，形成“人围制度转，事照规章办”的常态化格局。这种率先垂范的行动，对于军队法治建设具有示范引领作用，对于部队广大官兵具有很强的说服力和感召力。

科学立制。党内法规制度权威能否确立起来，很大程度上取决于其自身的科学性,即法规制度是否符合实际、主客观统一，是否配套完备、形成体系，是否制度先行、发挥导向作用。因此，必须坚持科学立制、民主立制、精细立制。一要主客观相统一。从制度产生的规律看，党内法规制度既是党的建设各种要素结构和运行秩序的客观存在，又是人们对这种客观存在的认识，是主观建筑在客观基础之上的结果。主客观相符合的程度，决定着制度是否具有权威性。二要配套完备成体系。党内法规制度在范围上，既要横向覆盖党的思想、组织、作风建设和领导工作诸方面，又要纵向贯穿党的自身建设和领导工作全过程；在类型上，既要有实体性制度，又要有程序性制度；在内容上，既要体现民主集中制的精神实质，又要有自己特定的功能指向；在功能上，既要有授权型法规制度，规定应该做什么，又要有惩戒型法规制度，明确违规如何处理，尽量减少制度执行的自由裁量空间；在要素上，既要明确制度规范的对象，又要明确管控监督的主体。建立健全完备的制度规范体系，高效的制度实施体系，严密的制度监督体系和有力的制度保障体系。各项法规制度既相对独立完整，又彼此衔接、协调配套，真正发挥法规制度的整体合力。三要坚持制度先行。党内法规制度应主动适应建设法治军队的需求，及时制定、修订和废止过时的制度规章。坚持以制度先行引领和保障党的建设科学发展，以完备的法规制度规范各项工作有序运行。在具体工作中，应当先建立制度规则再制定实施方案，先设置程序规范再贯彻施行行动，先解决制度立改废，再行改革。

综合施策。确立党内法规制度权威，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。军队各级党组织要从思想教育、利益正向驱动、领导干部带头、工作机制和习惯养成等主要环节上综合施策。要强化党内法规制度学习教育。目前，要紧密结合“两学一做”学习教育，深入、系统、扎实学习党章、党内法规制度，本着“学为基，做为要”的原则，边学边做，做到学以致用。把学习党内法规制度作为组织生活的重要内容，使各级党组织和党员领导干部把维护制度权威建立在知、信、行相统一的理性自觉基础之上。要发挥物质利益正向驱动作用。维护制度权威离不开利益的正向驱动，严格遵守、维护制度权威的行为，应在道义上得到褒扬、物质上得到实惠；违法违规的行为，应在道义上受到谴责，物质上得不偿失，付出高昂代价。这样才能使党员对制度权威产生强烈而普遍的认同心理，积极趋向遵守制度、维护制度权威。要强调领导干部带头作用。人既是法规制度的认识者、建立者和维护者，同时又是受法规制度规范的对象。领导干部既要做法规制度的维护者，又要做遵守法规制度的模范，决不允许用手中的权力挑战法规制度权威。要建立健全科学有效的组织体制和工作机制。着眼维护法规制度权威，完善党内法规制定、执行、监督和保障体制机制；着眼权力运行，完善决策、执行、监督并使之协调运转、彼此制约体制机制；着眼治理能力现代化，完善党领导依法治军的体制机制，完善保证党依法治军决策部署的工作机制和程序，完善促进党的制度与国家法律相衔接的体制机制。要养成以法治思维和法治方式开展工作的习惯。党组织要把法规制度作为实施领导的基本依据，把依法办事作为开展工作的基本方式，把知法懂法作为领导干部的基本素质，把抓好法规落实作为领导机关的基本职责。切实做到党委严格按法规制度实施领导，部队各项工作严格按法规制度高效运转，官兵严格按照法规制度规范行为。