监督执纪“四种形态”的制与度（2）

监督执纪“四种形态”之间的内在逻辑

《中国共产党党章》规定：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。”十八大以来在党中央的领导下，党风廉政建设和反腐败斗争的开展，使党要管党、从严治党开启了一个新的局面。通过发挥党的领导核心作用，落实管党治党主体责任。从严治党靠纪律管全党，把纪律挺在前面要靠坚强的党性和责任担当，严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，成为全党的共识。王岐山同志把监督执纪区分为“四种形态”更是体现了这一共识。监督执纪的“四种形态”都是为了惩前毖后、治病救人，真正体现的是对党员的严格要求和关心爱护。这“四种形态”存在以下的相互联系和逻辑关系。

首先，这“四种形态”是针对在纪律问题上的态度和行为而言的。第一种形态，是针对长期以来组织涣散、纪律松弛，对广大党员来说，事实上有组织无纪律，党的组织生活不能够正常开展和进行，党的组织与党员之间，党员与党员之间漠不关心，形同路人，党内关系不正常。即使在有限的组织生活中，相互恭维容易，自我批评难，相互批评更难。因此，它要求在党内政治生活中，党内关系要正常化，党员之间要互相关心、互相勉励和提醒，批评和自我批评要经常开展，提高遵守党规党纪的自觉性，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。第二种形态，是指稍有不慎因言论行为而违规违纪的党员，会受到党的纪律处分，但这种处分是轻处分，这样的轻处分和组织处理的目的是治病救人，在全体党员中这样的处分可能是大多数。第三种形态，是指因严重违反党的纪律而受到党纪的重处分并因此作出重大职务调整的，在全体党员中是少数。第四种形态，是指严重违纪并涉嫌违法而受到立案审查的，在全体党员中只是极极少数。因此，这“四种形态”所针对党员的数量和规模，存在着依次递减的逻辑关系。

其次，这“四种形态”所针对的党员的层级不同。第一种形态是针对全体党员而言的;第二种形态是针对党员和党员领导干部中轻微违反党的纪律的;第三种形态则是针对具有一定级别、担任一定的职务、负有一定领导责任的党员领导干部，因严重违反党的纪律而受到党纪的重处分并因此作出重大职务调整的;第四种形态是针对不仅严重违反党的纪律，而且涉嫌违犯国家法律必须立案审查的，他们不仅要受到党纪的处分，而且要受到国家法律的制裁。此类党员，一般来说是手中掌握一定权力，对人、事、物具有支配权力的领导干部。当然此类也包括对违法犯罪的普通党员的纪律处分。因此，一般来说，这“四种形态”所针对党员和党员领导干部的级别存在着层层递进的逻辑关系。

最后，这“四种形态”既体现了党的纪律的严肃性和权威性，又体现了党在监督执纪问责中，对党组织和党员违反党纪的行为是以事实为依据，以党章及其他党内法规和国家法律法规为准绳，准确认定违纪性质，区别不同情况，恰当予以处理的。“四种形态”内含着实事求是的精神和求真务实的态度。

监督执纪“四种形态”在管党治党中的地位作用

政党是人类社会进入近代以来世界上大多数国家相继产生的，政党是一个国家社会中一部分人的政治组织。政党总是在一定的理想、信念、宗旨的指导下，与一定的价值、愿景、目标、任务相联系，建立在一定的社会基础之上的。纪律是构成政党的关键要素，是达成目标、完成任务的根本保障。政党纪律及其执行力决定着政党的兴衰成败。

中国共产党作为唯一的长期执政的政党，有8700多万党员，是当代世界最大的政党，领导着一个当代世界人口最多的大国，它所需要的政党纪律的严格程度和执行力的强度是不言而喻的。在新的历史条件下监督执纪“四种形态”的提出，是对党的十八大以来监督执纪问责的党纪执行情况的概括总结和理论归纳，是对党的纪律执行情况的清醒认识，使纪律的执行力得到了新的提升，为执纪的常态化作了新的铺陈。

在新的《条例》中，针对党的十八大以来发现的党员的各类违纪行为，将党的纪律类型归纳为政治、组织、廉洁、群众、工作、生活六大纪律，结合长期以来所施行的对党员纪律处分的五大种类：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍，现在所提出的监督执纪的纪委执纪“四种形态”，使党的纪律从“制”到“度”，从规范到执行，可以有更明确更清晰的思想认识和程度、分寸的把握。围绕“四种形态”，可以把监督执纪问责做深做细做实。通过党的纪律检查体制，纪委能够全面履行党章赋予的职责，检查党组织和党员是不是尊崇和执行党章、贯彻党的路线方针政策，以此推进党风廉政建设和反腐败斗争，维护党中央权威、确保政令畅通。同时这也势必要求各级纪委把纪律挺在前面，克服能力不足的危险，切实转变政绩观，在线索处置、纪律审查、执纪审理各个环节，都要以纪律为尺子。也就是说，监督执纪“四种形态”，能使党的纪律检查制度落到实处，能充分体现党的纪律在管党治党中的重要作用。

党的十八大以来，我们党既治标又治本，以治标促治本。《条例》的制定，是为维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行。我们党将与时俱进，探索党长期执政条件下强化党内监督和对国家机器监督的有效途径，在依法治国、依规治党的历史条件下，努力实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

(作者：中国人民大学国际关系学院教授、博士生导师，中纪委监察部特邀监察员)