城市群：让区域发展1+1＞2（2）

发挥好“领头羊”作用

明确各城市功能定位

从已经公布的城市群发展规划看，各个城市群在发展规划中均有明确的“领头羊”城市，并赋予了“领头羊”城市清晰的发展定位。

例如，《长江三角洲城市群发展规划》囊括了上海市、江苏省、浙江省、安徽省，明确了要以上海建设全球城市为引领，联手打造具有全球影响力的世界级城市群。

《成渝城市群发展规划》明确要强化重庆、成都辐射带动作用为基础，以创新驱动、保护生态环境和夯实产业基础为支撑，建设引领西部开发开放的城市群，形成大中小城市和小城镇协同发展格局。

《哈长城市群发展规划》则主要以哈尔滨、长春两个省会城市为核心，辐射黑龙江、吉林两省的吉林、大庆、齐齐哈尔等多个城市，构建“双核一轴两带”的城市群空间格局。

杨枝煌表示，从国内外经济发展的历史经验看，城市群发展有明显的雁阵发展序列，换言之，经济起飞有一定的梯度更替和领头雁示范带动效应。发挥中心城市的引领作用，首先必须充分认识自身禀赋，扬长避短，坚定发展方向；其次必须建立双中心互动机制，实现合理分工，相互促进。

有关专家表示，在打造城市群的过程中，除了明确“领头羊”城市地位，关键要围绕城市群的发展定位，对内部各城市进行更加明确的功能定位。

樊杰认为，城市群不只是以中心城市为核心、空间上集中分布的一群城市，而更重要的是强调城市群在城镇功能定位和产业经济发展方面能够合作共赢、在公共服务和基础设施体系建设方面能够共建共享，在资源开发利用和生态环境建设方面能够统筹协调。

专家建议，一方面，要充分发挥不同城市的独特优势和现有发展基础，促进分工专业化和发展的协调性；另一方面，也要避免相邻城市在产业发展、功能定位等方面的同质化竞争，使不同城市的发展少一些趋同性，多一些互补性。