革命老区专题调研工作汇报（3）

三、我县当前面临的主要问题和特殊困难

长期以来，**受经济基础、自然条件、交通区位等方面的制约，经济社会发展严重滞后。虽然改革开放以来，全县经济社会有了长足的进步，但从全省、全市来看，**仍然处在比较落后的位置，欠发达的县情未根本改变，主要体现为：一是经济发展水平低。经济总量小，产业基础较差，经济结构不合理，缺乏拉动的大项目，经济增长后续乏力，转变经济增长方式任务艰巨。2011年，全县GDP仅39.6亿元，人均GDP仅为全国平均水平的1/3，全省的51.2%，全市的73%，三产低于全国平均水平14个百分点。**年农民人均纯收入4359元，是全市人均值的78.3%，是全省人均值的75.3%，列全市倒数第一，全省倒数第三。二是县级财政非常困难。虽然我县财政总收入逐年增长，但是总量很小，仅5.24亿元，且真正可支配财力非常有限，财政保障支出难度非常大。有限的财政难以保障法定支出增长，难以保障政策性增加工资需求，难以满足配套资金需求，难以保障城市建设、园区建设、民生工程等资金需求。据统计，我县人均财政收入只有全国平均水平的22.9%，全省的51.6%，全市的77.1%。三是基础设施薄弱。目前，**无铁路的状况尚未改变。农业基础设施不完善，抵御各种自然灾害的能力脆弱，综合生产能力低，尤其是农村教育、卫生、文化、体育等基础设施建设比较落后。如卫生方面，千人病床仅为全国平均水平的66.3%，千人医师仅为全国平均水平的65.2%。四是群众生产生活条件较差。由于多方面的因素局限，**群众生产生活条件尚未得到根本改善。危房改造形势非常严峻，全县农村危房率达到25%以上；15%以上的库区后靠群众几乎没有耕地可种，基本靠务工维持生存；50%的村小组目前尚未通水泥路，人畜饮水不安全的面达到35%以上。五是扶贫任务繁重。作为集老区、库区、山区于一体的**，目前全县农民人均纯收入在贫困线1196元以下的人数仍然达到26397人，占全县农业人口总数的10.5%，已经解决温饱的贫困户增收渠道也不够稳定。因病返贫、因灾返贫等情况仍然存在，每年因病因灾返贫人口达到2800多人。加上正在建设的井冈山水电站，也将给我县增加新的移民，使我们在后期产业扶持、劳务输出、政策保障等方面面临更大压力。

造成这些问题和困难的原因是多方面的，主要有：一是革命战争的影响。为支持革命，**老区人民出人、出力、出物，为中国革命作出了重大牺牲，导致基础条件薄弱，人口数量素质锐减，严重影响经济社会发展。二是上级投入不足的影响。尽管多年来上级有政策倾斜，但在资金投入、项目布局等方面仍有较大欠缺，所占份额比重较少，扶贫还不是十分到位。三是支持国家重点工程建设的影响。为支持**水电站建设，**人民顾全大局，舍弃家园，异地搬迁，平均每户综合搬迁费用不足4000元，而且移民搬迁后重新返贫率极高，而即将上马的井冈山水电站又将引发新一轮的移民问题，移民群体的发展问题成了制约**经济跨越发展的又一大心病。四是区位劣势的影响。长期以来，**处于“边缘位置”，更属于欠发达地区中的极不发达地区。这种区位劣势在国家改革发展初期不均衡发展的战略布局下，导致各种国家和省市的政策性投入严重不足，极大地制约着**的发展。五是产业薄弱的影响。工农业缺乏支柱产业，特别是工业基础薄弱，对财政贡献率低。