要文须：把国防动员摆到联合作战的战略位置

国防动员属于战略问题。在高技术局部战争出现以前的战争中，国防动员发挥了不容置疑的支撑作用，因而被称作战争的“服务器”。当战争形态发展到信息化联合作战模式，国防动员是否还具有过去那样的战略地位和作用？该如何正确认识和处理作战与动员的相互关系？这是联合作战筹划和组织必须面对的重大问题。

我军这次编制体制调整改革的一项重大决策是重塑国防动员体系，专门成立了中央军委国防动员部，并在战区联合参谋部内设立动员部门。这从组织形态上启示我们，国防动员的地位和作用仍呈加强之势，且要纳入联合作战体系之内。但这只是实现了作战与动员的 “形合”，如何从联合作战的特点规律认识国防动员的重要性，自觉把国防动员摆在未来联合作战的应有位置，切实成为体系作战能力不可替代的重要构成，尚需进一步深化认识，从而实现动员与作战由“形合”跃升为“神合”。

国防动员是联合制胜的基本要素

孙子早在两千多年前就指出：“军无辎重则亡，无粮食则亡，无委积则亡。”没有人民群众的“小推车”，就没有淮海战役的伟大胜利。今天的信息化联合作战既是军力的对抗，更是国家综合实力的较量，突出特征是保障任务艰巨。由于参战军兵种多、力量多元，战场空间全维全域，既要对不同军兵种作战力量实施保障，也要对不同战场领域的各类作战行动提供保障；加之武器装备的技术含量增大，保障的技术性增强，保障内容繁多，战争消耗巨大，没有国家和社会强大持久的政治、经济、科技和文化等方面的强力支撑，仅靠军队自身联合作战是难以为继的。在美国先后主导发动的科索沃战争、阿富汗战争、空袭利比亚等典型的高技术局部战争中，尽管其经济军事实力超强、占据绝对优势，但每次都实施了广泛而充分的战争动员，不仅包括传统的动员内容如征调大量作战物资、装备器材、预备役力量等，而且还把政治动员发挥到了极致，无论国内国外、战前战中，举凡能为美国营造有利氛围的宣传游说、舆论造势都无所不用其极，特别是格外重视国际动员，吁请盟友和国际社会支持其战争行动。基于动员对战争不可或缺的支撑保障作用，国防动员保障已经成为作战行动的有机组成部分，与作战行动彼此渗透、同步展开，相互交织、高度融合，处处不可或缺，必须一同筹划、一同部署。如此，才能在未来信息化联合作战中争取主动权。

动员体系间的对抗正逐渐发展为联合作战的一种基本样式

信息化联合作战是多权制衡、体系对抗，既包括作战体系，也包括作为战争保障的动员体系。任何一个体系瘫痪失效都可能导致整个体系能力大减，进而影响战争胜负。纵观这些年的局部战争，可以清晰地看到，敌对国的国防动员能力成为新的重要战略打击目标，动员体系间的对抗日渐激烈，且逐渐向成为联合作战的一种作战样式发展演变。“现代战争就是打保障”。这里既包含保障在作战中的支撑作用，又包含保障体系作为作战对象被直接攻击的作战样式，两者相合，深刻揭示了战争保障的极端重要性。典型如当年的科索沃战争，北约的打击目标不再限于南联盟的军事目标和有生力量，“一切可动员起来服务于战争的东西”包括政治、经济和民生目标都成为进攻对象；南联盟也针锋相对，在奋起抵抗打击敌机的同时，广泛动员民防组织采取多种防护措施，保存战争实力和战争潜力，有力牵制了北约的空袭行动。直至北约武库空虚、不得不紧急动员加紧生产，战争一拖再拖，未能依靠作战直接实现战争目的。在伊拉克战争地面作战中，美英军队也是首先瘫痪伊动员系统，削弱其战争潜力。由此可以看出，联合作战条件下,动员与反动员之间的矛盾对抗更为激烈，已经成为体系对抗的重要内容。这种对抗不仅直接影响甚至决定战争的进程和结局，而且进一步模糊了国防动员与联合作战之间的界限，也促使国防动员向着联合作战所需要的方向发展。