要文须：把国防动员摆到联合作战的战略位置（2）

强大的国防动员能力是慑止战争的基本条件

战争的最高境界是慑止战争，即“不战而屈人之兵”。威慑，仍是当代不可忽视的重要战略手段。联合作战倍增了作战效能，相应强化了对敌震慑力。通过提高联合作战能力慑止战争，仍然是我们的重要选项。而强大的国防动员能力本身就是一种巨大威慑，将使联合作战的慑止效应得到倍增。当一个国家的国防动员潜力雄厚，动员能力强，动员准备程度高的时候，敌人就会望而生畏，不敢轻举妄动、贸然进攻。众所周知，瑞士能够避开19世纪以来的全部战祸，一个重要因素是其全民皆兵的强大国防动员能力所形成的军事威慑力发挥了重要作用。当前我国面临严峻的安全形势，战争离我们并不遥远。抑制、阻遏战争爆发，必须依靠压倒对方的战争实力和国防潜力所形成的巨大威慑力。只要我们持续加强国防动员实力，与军事力量一起构成强大攻防体系，就能慑止敌人的蠢动和冒险。

有效抗击强敌“不宣而战”要求构建平战一体、随时应战的坚强国防动员

二战以来，不宣而战的突然袭击，已成为发动战争一方的惯用手法，意在“出其不意，攻其不备”。随着现代高科技武器装备的发展，战争的战略指导强调首战制胜、力避持久，因而使战争的突发性和速决性显著增大，作战进入“秒杀”时代。作战双方不仅要争夺制空权、制海权，还要争“制时间权”，速度成为胜败的决定性因素。处于防御地位的国家，如果战时动员和准备工作没做好，不能在短时间内完成国防动员，就会在战争面前措手不及、被动挨打，造成极其严重的后果，甚至陷入亡国境地。第二次世界大战中，德军 “闪击”波兰前，波兰就已获悉德军意图，但波兰迟迟没有完成全国动员，致使战争开始48小时统帅部便陷于瘫痪，短短两周德军就取得了决定性胜利。法国的情况更惨，在德军“闪击”之下，全国不能适时转入战争轨道，兵力不足，生产迟滞，一周就被击败。从当前我国面临的战争威胁看，不排除强敌对我采取不宣而战的战争发动方式。有效抗击强敌突袭，不仅要求军事力量快速迎战，而且整个动员体系也必须同步反应、快速转换，增强动员行动的爆发力，以最快的速度、最便捷的方式，将战争需要的资源潜力聚集起来、释放出去，转化为战争实力。而这，离不开平战一体的国防动员建设。当国家的战争潜力雄厚且能有效动员起来，当全社会的战争承受能力强大、战争意志坚定的时候，军民同仇敌忾、众志成城，就一定能粉碎敌速战速决的战争企图，进而赢得战争。

需要明确的是，强调国防动员在联合作战中的战略地位和作用，并不意味着在任何战争形态或作战样式中可以等量齐观。不同的战争目标和样式决定不同的动员规模、方式和时机，关键是有机协调、相互匹配。