扶贫攻坚工作调研报告（2）

三、存在的困难和问题

1.贫困面仍然大，贫困程度深，生活质量差。目前，xxxx县边境地区脱贫工作存在着不稳定、不平衡和质量不高的状况。按照国家新的扶贫标准，全县xxxx0年末还有贫困人口139447人，其中，0－20公里范围内有贫困人口43580人，占这一区域总人口的50.1%。这些人口主要分布在自然条件恶劣，经济资源匮乏的边境一线地区，是全县最贫困的地方之一，解决和巩固温饱的难度较大。

2.农业产业化程度低，农民持续增收乏力。由于边境地区远离大中城市，交通条件差，本地农产品流通成本高，缺乏龙头企业带动。此外，由于土地资源、扶持标准等因素的限制，使得产业开发难以形成规模，重点产业开发项目推广难度大，从而制约着扶贫开发进程。

3.破旧危房比例大，边民居住条件差。目前，边境0-20公里还需要改造的破旧危房总数为6318户28430人。其中，边境0-3公里尚有危房3424户，边境3-20公里尚有危房2894户。

4.交通基础设施落后，边民行路难问题突出。全县还有17个行政村未通四级路，416个自然屯没有通村级道路，其中，边境0-20公里范围还有146个自然屯没有解决行路难问题。

5.边民饮水难问题严重，饮水安全问题更为严峻。边民饮水方面，依靠打大口井或手压井，供水量不足、方便程度和水源保证率不达标，饮水不安全等情况仍相当普遍。全县还有693个自然屯76158人没有饮用入户管道水。其中，0-20公里范围未解决人饮困难问题的有238个屯26180人。25公里以外未解决的有455个屯49978人。

6.边民子女上学难，制约着边境地区教育事业的发展。边境地区村屯绝大部分地处边远山区，学生上学爬山涉水，路途遥远。艰难的上学路使边远、贫困边境学生遭遇求学危机，他们的家长也陷入欲罢不忍、欲上不能的困境。

7.看病难问题成为边民难于脱贫的一块心病。目前，虽然各乡镇有卫生院各村有卫生所（室），但是边境地区的卫生工作面临的困难和问题有医疗技术人员缺乏、业务用房紧缺、医疗设备简陋、村级（网底）卫生工作薄弱（其用房尚缺54间、3300平方米）等，现有的医疗条件难于满足群众的看病需求，再加上绝大部分边民地处边远山区，路程遥远，看病难问题依然存在。由于受看病难的影响，贫困山区的农民因病致贫、因病返贫的现象仍然较为突出。

8.边境地区回迁点基础设施任务重，资金缺口大。在边境0-3公里内居住的边民从某种意义上来讲，他们就是不穿军装的边防战士，长期守卫着我们的国土。当年中越自卫还击战，xxxx县有27个自然屯1329户因战争原因从边境一线0-3公里内回迁到离边境较远的20公里以内，这27个自然屯涉及到8个行政村 ，目前未回迁的有1213户。要完成回迁点基础设施建设项目规划还需投入资金4370.01万元。

四、边境地区贫困的主要原因

边境地区贫困的主要原因有以下几个方面：

1.受战争的影响深重。xxxx县地处边疆，又是革命老区，长期经受战争的创伤。由于处于抗法援越、抗美援越以及对越自卫还击战争的前沿，在战争中全县集中了大量的人力、物力和财力，为保卫边疆作出了重大贡献。特别是1979年对越自卫还击作战和1979年末至1986年的炮火牵制作战等战争，给xxxx县留下了严重的战争创伤，道路、桥梁、水库、水利渠道等基础设施遭到严重破坏。

2.自然地理条件恶劣，经济基础薄弱。边境地区地处恶劣的大石山区，居民居住分散，交通、通信、教育、卫生、广播电视等基础设施仍然十分落后，交通不便、信息闭塞严重地影响了边境地区经济的快速发展。

3.国家对边境地区投入不足。当年，由于受战争的影响，国家对边境地区的投入（除国防需要外）几乎为零，边境地区的群众除了支持国家建设外，因经济条件的制约，也几乎没有能力投资家乡的建设。战后恢复时期，除xxxx0年自治区开展边境建设项目大会战后交通、教育等基础设施有所改善外，目前大部分边境乡镇基础设施仍然极为落后，经济发展还严重滞后，边民生活仍然十分困难，上学难、看病难、出行难、饮水难等状况仍然十分严重。