在新常态下处理好政府和市场关系（2）

抓住处理好政府和市场关系的重点

市场和政府是社会主义市场经济中相互配合、有机统一的“两只手”，二者不能相互隔绝、各行其是，而应优势互补、协同发力。只有抓住处理好政府和市场关系的重点，实现“两只手”优势互补、协同发力，才能充分体现和发挥我国社会主义市场经济体制的特色和优势。

着力推进供给侧结构性改革。在市场经济中，生产扩张速度往往快于消费扩张速度，导致产能过剩；某一范围内需求的改变往往不能及时传导到生产端，导致有效供给不足。解决供给与需求不匹配的结构性矛盾，需要有效发挥政府的作用，这也是处理好政府和市场关系的一个重点。我国经济目前面临的问题，供给和需求两方面都有，但矛盾的主要方面在供给侧。供给侧存在的问题，一方面表现在产品供给能力跟不上变化了的需求，不能满足不断升级的居民消费需求，更难以有效引导和创造消费需求，导致需求外溢、消费能力外流；另一方面表现在产能过剩问题比较严重，落后产能浪费资源、损害环境，严重拖累生产效率提高。推进供给侧结构性改革，必须通过发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，把“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务落到实处。

创新宏观调控方式。当前，我国经济下行压力较大，需要政府在激发市场活力和防范经济风险方面充分发挥作用。创新宏观调控方式，保持宏观经济政策的主动性、稳定性和连续性，成为处理好政府和市场关系的一个重点。党的十八大以来，我们一直在探索宏观调控方式和政策工具创新，在区间调控基础上实施定向调控和相机调控，取得较好效果。适应和引领新常态，需要继续创新宏观调控方式。当前，应统筹运用积极的财政政策和稳健的货币政策以及产业、投资、价格等政策工具，保持经济运行在合理区间，推动我国生产力水平整体改善。在宏观调控创新中，应牢牢抓住处理好政府和市场关系这个关键，既立足当前、又着眼长远，使宏观调控政策通过与市场机制有机结合更好发挥作用，从而为供给侧结构性改革营造良好宏观环境。

适度扩大总需求。在着重推进供给侧结构性改革的同时，不可忽视需求侧的问题。在“十三五”开局之年，努力保持经济平稳发展意义重大。在经济下行压力加大的形势下，通过调节税收、财政支出、货币信贷等手段适度扩大总需求，从而稳定经济增长，是政府对市场的积极干预，有利于形成良好发展预期，因而也是当前处理好政府和市场关系的一个重点。现阶段，适度扩大总需求的重点是扩大内需。在扩大内需中，重点是扩大消费需求，增强消费拉动经济增长的基础作用；同时要注重提高投资的有效性，发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用。

加快深化国有企业改革。深化国有企业改革是当前处理好政府和市场关系的又一个重点。国有企业改革必须遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。国有企业改革关系坚持和完善基本经济制度，也是事关供给侧结构性改革能否顺利推进的一项重要的基础性改革。党的十八届三中全会《决定》提出以管资本为主加强国有资产监管，这是非常重要的国有企业改革原则。只要是科学、有效的经营模式和管理模式，无论国有企业还是民营企业都可以采用。党的十八届五中全会强调“分类推进国有企业改革，完善现代企业制度”“鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力”，进一步明确了国有企业改革的方向。国有企业和民营企业都应在市场经济中通过竞争求生存求发展，政府应为其公平竞争和发展提供有力保障。

（作者为中国社会科学院学部委员）